Neue EU-Transparenzgesetze könnten den Fluch der natürlichen Ressourcen in Segen verwandeln - CIDSE

Neue EU-Transparenzgesetze könnten den Fluch der natürlichen Ressourcen in Segen verwandeln

Die bevorstehende Überarbeitung der EU-Richtlinien zu Transparenz und Rechnungslegung könnte eine gute Nachricht für die Ärmsten in rohstoffreichen Ländern sein.

Die USA haben mit dem Dodd-Franck-Gesetz den Trend zu verbindlicher Transparenz für im Ausland tätige Unternehmen in 2010 gesetzt. Im November 2011 veröffentlichte die Europäische Kommission einen Gesetzesentwurf (der die bestehenden Richtlinien zur Rechnungslegung und Transparenz ersetzen wird), der vorsieht, dass in der Europäischen Union gelistete und große nicht gelistete Rohstoff- und Forstunternehmen ihre Zahlungen an Regierungen weltweit, auch als Land bezeichnet, öffentlich bekannt geben müssen nach Länderberichterstattung (CBCR). Im Falle einer Genehmigung würde diese historische EU-Gesetzgebung Milliarden Menschen helfen, die in armen, aber rohstoffreichen Ländern leben, und Öl, Gas, Holz und Mineralien von einem Fluch in einen Segen verwandeln.

Die jüngste Mopani Kupfermine (MCM) Skandal in Sambia betont die Notwendigkeit der obligatorischen Weitergabe aller Daten über Zahlungen an ausländische Regierungen. EIN durchgesickerte Prüfung enthüllte, wie MCM, ein Konsortium, das in Sambia Kupfer und Kobalt abbaut, seine Gewinne aus Sambia abzieht, um die Zahlung von Steuern zu vermeiden. Der Gewinn wurde an die Muttergesellschaft, den Rohstoffhändler Glencore AG, mit Sitz im steuerlich attraktiven Kanton Zug, Schweiz, verlagert.

Das Ausmaß des Ressourcenfluchs wird deutlich, wenn man die negative Korrelation zwischen den Öl-, Gas- und Mineralienexporten aus Afrika (im Wert von 393.9 Milliarden US-Dollar im Jahr 2008) und dem Human Development Index (HDI) vieler afrikanischer Länder betrachtet. Sambia beispielsweise belegte 164 im HDI den 187. Platz unter 2011 Ländern, obwohl es beträchtliche Kupfervorkommen gab - ein hoch geschätztes Metall. Sambias jährliche Kupferproduktion belief sich 2009 auf 698,000 Tonnen und wird bis 2015 voraussichtlich fast eine Million Tonnen erreichen.

CIDSE begrüßt die Vorschläge zur Überarbeitung der bestehenden Transparenz- und Rechnungslegungsrichtlinien der EU. Dies würde den Bürgern, Investoren und der Zivilgesellschaft genaue Informationen über die Einnahmenflüsse von Öl, Gas, Bergbau und Holzeinschlag an die Regierungen liefern. Es würde effektiv zur Bekämpfung von Korruption und Steuerhinterziehung beitragen und wäre ein wichtiger Präzedenzfall für die obligatorische Rechenschaftspflicht der Unternehmen in der Rohstoffindustrie.

Das Konzept der Offenlegung von Zahlungen existiert bereits im Rahmen der Transparenz der Rohstoffindustrie. Der freiwillige Charakter dieser Initiative kann jedoch nicht verhindern, dass sich betrügerische Unternehmen der Verantwortung entziehen, ihren finanziellen Umgang mit Regierungen preiszugeben.

Abschnitt 1504 des Dodd-Franck-Gesetzes besagt, dass alle in den USA börsennotierten Unternehmen nach Ländern und Projekten alles preisgeben, was sie an die Regierungen des Gastlandes zahlen. Die Security and Exchange Commission (SEC), die für die Regulierung und Beaufsichtigung der Finanzmärkte zuständige Bundesbehörde, hat die gesetzlichen Bestimmungen noch nicht endgültig festgelegt. Aber Lobbygruppen der Rohstoffindustrie wehren sich gegen die Regulierung. Mit der Behauptung, die Kosten-Nutzen-Beträge der SEC seien falsch, drohen sie zu klagen. Ihre Behauptungen erscheinen im Vergleich zu den Bruttoeinnahmen eines Unternehmens wie Shell (55.660 Mio. USD in 2011) und den 0.05% der Bruttojahreseinnahmen, die nach Schätzungen der EU für die Erfüllung der Anforderungen der neuen Rechtsvorschriften anfallen würden, eher zweifelhaft (prognostizierte Kosten) in späteren Jahren schrittweise abzubauen). Wenn man bedenkt, dass die 1.5-Milliarde Menschen in Entwicklungsländern mit weniger als 2-Dollar pro Tag leben, scheint es sehr unanständig, die Kosten für die Berichterstattung als zu hoch zu bezeichnen.

Diese Gesetzesinitiativen sind wertvolle Schritte zur vollständigen Transparenz aller multinationalen Unternehmen, und es ist von entscheidender Bedeutung, dass es der Lobby der Rohstoffindustrie nicht gelingt, die wahren Ziele der neuen Gesetzgebung zu verwässern: mehr Transparenz. Zu diesem Zweck fordern die CIDSE und ihre Mitgliedsorganisationen die EU-Gesetzgeber auf:

  • Einführung einer 3-Jahresüberprüfungsklausel in beide Richtlinien, die eine Ausweitung des Geltungsbereichs auf Sektoren außerhalb des Rohstoff- und Forstsektors sowie eine breitere Palette von Finanzinformationen ermöglicht.
  • Halten Sie Unternehmen für die von ihnen veröffentlichten Daten zur Erfüllung der Meldepflichten verantwortlich. Dies lässt sich am besten sicherstellen, indem die Anforderung, dass CBCR geprüft werden muss, in die jährlichen Finanzberichte aufgenommen wird. Darüber hinaus sollten die Daten auch öffentlich und in einem zugänglichen Format verfügbar sein.
  • Sicherstellen, dass Berichtspflichten für eine möglichst breite Palette von Aktivitäten erfüllt werden:
    • Ausweitung der 'Projekt'-Definition auf alle Aktivitäten, die aus einer Vielzahl von Vereinbarungen mit der Gastregierung hervorgehen und zu einer Steuerpflicht führen;
    • Beibehaltung des Höchstbetrags der zu meldenden Zahlungen in einer angemessenen Anzahl, so dass auch kleine Projekte abgedeckt würden;
    • Über den Öl- und Mineralgewinnungssektor hinausgehen, um die Forstwirtschaft abzudecken
    • Sicherstellen, dass Aktivitäten innerhalb der EU auch von den CBCR-Meldepflichten abgedeckt werden
  • Halten Sie Unternehmen für die von ihnen veröffentlichten Daten zur Erfüllung der Meldepflichten verantwortlich. Dies lässt sich am besten sicherstellen, indem die Anforderung, dass CBCR geprüft werden muss, in die jährlichen Finanzberichte aufgenommen wird. Darüber hinaus sollten die Daten auch öffentlich und in einem zugänglichen Format verfügbar sein.

Dänemark, das bis Juni 2012 den Vorsitz im Europäischen Rat innehat, möchte vor Ablauf seines Mandats eine Einigung über den Inhalt der Transparenz- und Rechnungslegungsrichtlinien erzielen. Dies würde den rechtzeitigen Abschluss der Verhandlungen des Europäischen Parlaments und des Europäischen Rates über beide Richtlinien erfordern.

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