Anne Lindsay von CAFOD über die Möglichkeiten Europas für die US-Vorschriften zur Berichterstattung über Rohstoffindustrie.
Im Juli 2010 wurde in den USA das riesige Dodd-Frank-Verbraucher- und Schutzgesetz verabschiedet. Am Mittwoch, den 22. August 2012, stimmte die Securities and Exchange Commission schließlich der Verabschiedung der Regeln zur Umsetzung von Section 1504 des Gesetzes zu.
Erstaunlicherweise hat es zwei Jahre gedauert, bis die Regeln für die Umsetzung von Section 1504 - die länderbezogene und projektbezogene Berichterstattung durch Rohstofffirmen erfordert - bekannt wurden, nicht zuletzt wegen der starken Lobbyarbeit in der Branche in den USA.
In der Zwischenzeit hat die Europäische Union jedoch eigene Vorschläge für ähnliche Meldepflichten für Öl-, Gas- und Bergbauunternehmen, die an europäischen Börsen notiert sind, und für sehr große private Rohstoffunternehmen mit Sitz in der EU ausgearbeitet.
Es ist nicht überraschend, dass einige Blicke über den Teich geworfen wurden, um zu sehen, was mit den Dodd-Frank-Bestimmungen geschah. Der Verkehr war auch nicht nur in eine Richtung. Zweifellos wurde die SEC ermutigt zu sehen, dass andere Regierungen die Notwendigkeit einer Meldepflicht erkannt haben, um das Korruptionsrisiko in der Öl-, Bergbau- und Gasindustrie zu verringern und die Informationen für die Bürger darüber zu verbessern, wer von ihren natürlichen Ressourcen profitiert.
In den ressourcenreichen Ländern, in denen die CAFOD-Partnerorganisationen arbeiten, ist die Zeit sicherlich nicht stehen geblieben - wie in der Demokratischen Republik Kongo, Peru, Kolumbien, Sambia, Uganda und jetzt in Mosambik. Tatsächlich berichten die Gemeinden, dass der Druck, Lizenzen und Konzessionen zu erteilen und nicht erneuerbare Mineralien zu erkunden und zu fördern, immer weiter zunimmt.
Das Durchsuchen des SEC-Dokuments auf der 200 + -Seite wird eine Weile dauern, aber für interessierte Beobachter hier im Vereinigten Königreich und in anderen EU-Mitgliedstaaten sind die von der SEC vorgebrachten Argumente und die von ihr vertretenen Standpunkte sehr aussagekräftig. Trotz der Verzögerung stellen diese Regeln einen bedeutenden Durchbruch für arme Menschen in Ländern dar, die reich an Öl, Gas und Mineralien sind. Die Vorschriften sehen insbesondere vor, dass die Bürger über die Zahlungen Bescheid wissen müssen, die Unternehmen für jedes Land und jedes Projekt leisten. Darüber hinaus wurden viele der Argumente, die Branchenlobbyisten nach wie vor in Großbritannien und Brüssel vorbringen, von der SEC geprüft und für unzureichend befunden.
Die SEC-Regeln sind klar, dass es keinerlei Ausnahmeregelungen für die Berichterstattung geben sollte und dass die Offenlegung für alle Zahlungen über 100,000 US-Dollar gilt. Die SEC gab auch klare Leitlinien für die Definition des Projekts. Die Regeln sind klar, dass das Projekt nicht mit der Berichtseinheit oder dem geografischen Becken oder dem Land identisch ist. Tatsächlich impliziert der Kommentar, dass die Lobbyarbeit der Industrie möglicherweise das Wasser getrübt hat. Die Kommissare geben an, dass sie tatsächlich 'glauben, dass „Projekt“ ein häufig verwendeter Begriff ist, dessen Bedeutung von Emittenten und Anlegern der Rohstoffgewinnung allgemein verstanden wird. In diesem Zusammenhang stellen wir fest, dass Emittenten der Rohstoffgewinnung regelmäßig vertragliche Vereinbarungen mit Regierungen zum Zwecke der kommerziellen Entwicklung treffen Aus diesem Grund sind wir der Ansicht, dass dies im Allgemeinen eine Grundlage für die Bestimmung der Zahlungen und die erforderliche Offenlegung von Zahlungen darstellt, die mit einem bestimmten „Projekt“ verbunden wären. '
Bisher scheint die Reaktion der Industrie auf die Regeln nicht mit dem aktuellen Stand der Debatte übereinzustimmen. Zum Beispiel ärgert sich der Branchenverband der Öl- und Gasunternehmen des American Petroleum Institute (API) in seiner Reaktion auf die SEC-Regeln über die Bedrohung einseitiger Maßnahmen für das amerikanische Geschäft und die Arbeitsplätze und wirbt für die Transparenzinitiative für Rohstoffindustrien als Alternative zu allen "Dieser potenzielle Schaden und Opfer." Seltsamerweise wird überhaupt nicht erwähnt, dass die EU bereits kurz davor ist, ihre eigenen gesetzlichen Anforderungen für die Berichterstattung durch Rohstoffunternehmen zu vereinbaren. Oder dass viele der Hauptakteure innerhalb der EITI die Meldepflicht als überfällig ansehen, um eine Initiative zu ergänzen, die bereits seit acht Jahren läuft.
Wir sollten jetzt Energie und Anstrengungen darauf verwenden, einen echten internationalen Standard für die Rohstoffindustrie zu liefern, anstatt mehr Zeit damit zu verschwenden, dieselben müden Argumente zu üben.
Der beste Weg, dies zu tun, besteht darin, so bald wie möglich auf den SEC-Regeln mit strengen EU-Rechtsvorschriften aufzubauen und dann andere Regierungen wie Kanada, Brasilien und Australien zu ermutigen, diesem Beispiel zu folgen. In Europa können sich Politiker den Durchbruch in den USA zunutze machen. Es ist an der Zeit, den Druck zu ignorieren, die Gesetzgebung zu verwässern, und stattdessen die potenziellen Lücken zu schließen, die ihre Wirksamkeit untergraben könnten. Bei der Ausarbeitung der endgültigen Richtlinien sollten die Abgeordneten und die EU-Mitgliedstaaten den vorgeschlagenen EU-Schwellenwert für die Meldung von Zahlungen überdenken, der zu hoch ist und das Risiko birgt, die endgültigen Rechtsvorschriften zu entkernen. Aufbauend auf Dodd-Frank sollten EU-Gesetzgeber nun Richtlinien verabschieden, die eine aussagekräftige Offenlegung auf Projektebene beinhalten und keine Ausnahmen zulassen.
Aus Sicht von CAFOD haben viele Menschen schon lange darauf gewartet, herauszufinden, wer von der Ausbeutung ihrer begrenzten natürlichen Ressourcen profitiert. In den letzten zehn Jahren des Streits um Transparenz für die Öl-, Gas- und Bergbauindustrie wurde die Förderung von Kupfer, Gold, Öl und Erdgas in einigen der ärmsten Länder der Welt nicht auf Eis gelegt. Bürger auf der ganzen Welt suchen jetzt nach Europa, um den Standard für Transparenz zu setzen. Die endgültigen EU-Berichtspflichten müssen uns allen zeigen, dass sich das Warten gelohnt hat.
Anne Lindsay ist Lead Analyst im privaten Sektor bei CAFOD, der CIDSE-Mitgliedsorganisation in England und Wales.