Tanja Kleibl von Trocaire beschreibt die Rollen und Verantwortlichkeiten internationaler NGOs bei der Ermöglichung des zivilgesellschaftlichen Raums.
Anfang dieses Jahres traf ich eine palästinensische Frau, die im Gazastreifen lebte. Sie erklärte, dass sie nicht mehr schlafen könne, nachdem vier ihrer Kinder und ihr Ehemann während des 2009-Gaza-Krieges bei einem israelischen Militärangriff getötet worden seien. Ein Angriff, bei dem sie und zwei ihrer Töchter infolge der Verwendung von weißem Phosphor durch die israelische Armee schwer verbrannt wurden.
Der Gaza-Krieg und die anschließende israelische Politik der Schließung, die den Palästinensern die grundlegendsten Rechte verweigert und eine Kultur der Straflosigkeit fördert, haben die palästinensische Zivilgesellschaft gespalten. Diesen Spaltungen haben interne Spaltungen innerhalb der palästinensischen politischen Fraktionen nicht geholfen. Sie haben die bestehenden Probleme verschärft und die Auswirkungen von Initiativen, die zu Einheit und Solidarität aufrufen, begrenzt. Leider ist Israel und das besetzte palästinensische Gebiet (OPT) nur eines von vielen Ländern, in denen Organisationen der Zivilgesellschaft (CSOs), die sich mit Governance- und Menschenrechtsfragen befassen, zunehmend herausfordernden Arbeitsbedingungen gegenüberstehen. Die Erfahrungen aus Israel und dem OPT zeigen auch, wie wichtig es ist, Fragen der Solidarität und des Schutzes der Zivilgesellschaft zu behandeln, wenn darüber diskutiert wird, wie nationale und internationale zivilgesellschaftliche Organisationen auf den schrumpfenden Handlungsspielraum der Zivilgesellschaft reagieren sollten.
Ein globales Vorgehen gegen CSOs
In einem kürzlich veröffentlichten Beitrag in seinem Blog "Fromoverty to Power" fragte Duncan Green: Gibt es ein weltweites Vorgehen gegen CSOs und wenn ja, wie sollten wir reagieren? Die Antwort auf den ersten Teil ist einfach. Trócaires jüngster politischer Bericht "Demokratie in Aktion: Schutz des Raums der Zivilgesellschaft" hat einen klaren Trend zum Schrumpfen des politischen und operativen Raums der Zivilgesellschaft gezeigt. Der zweite Teil ist, wo es schwierig wird. Die Regierungen sind letztendlich für den Schutz der Menschenrechte verantwortlich, dennoch wenden viele Regierungen bei ihrer Reaktion auf Menschenrechtsverletzungen im In- und Ausland zweifache Maßstäbe an. Hier kann noch viel mehr gesagt werden, und es werden mehr Forderungen an Geber, Empfängerländer und die internationale Gemeinschaft insgesamt gestellt. Aber was ist mit der Zivilgesellschaft? Wie sollen wir reagieren? Welche Aufgaben und Zuständigkeiten haben internationale Nichtregierungsorganisationen (INGOs) wie Trócaire? Mit zunehmender Verbreitung gewaltsamer Vorgehensweisen gegen die Zivilgesellschaft gewinnt der Schutz der Akteure und Organisationen der Zivilgesellschaft zunehmend an Bedeutung und ist ein Bereich, in dem INGOs helfen können. Trócaire und seine Partner wurden zunehmend mit Bedrohungen des operativen und politischen Raums konfrontiert (von der Kriminalisierung von Projektaktivitäten bis hin zu Bedrohungen der persönlichen Sicherheit). Sie beschlossen, nach Wegen zu suchen, um Mitarbeiter und Partner in Ländern mit zunehmender Spannung und Unterdrückung gegen Regierungsführung und Menschenrechtsarbeit zu schützen.
Im Anschluss daran entwickelte und testete Trócaire eine Reihe von Richtlinien zur Zusammenarbeit mit und zum Schutz gefährdeter Partner. In den Richtlinien wird betont, dass die Hauptverantwortung für die Sicherheit der Partner bei den Partnern selbst liegt. Sie beschreiben jedoch auch die Rolle von Trócaire bei der Unterstützung der Partner bei der Prävention und Reaktion auf sicherheitsrelevante Risiken. Diese Unterstützung kann verschiedene Formen des Risikomanagements, der Sicherheitsplanung und des Einsatzes von Advocacy-Mechanismen für Mitarbeiter und Freiwillige von Partnern annehmen, die sich in einer unmittelbaren Gefahr befinden.
Formen der INGO-Unterstützung
Während des Regimes von Bingu wa Mutharika erlebte Malawi beispielsweise ein scharfes Vorgehen gegen die Zivilgesellschaft, bei dem 20-Personen bei Protesten in 2011 getötet wurden. Trotz der Bedrohung der persönlichen Sicherheit haben sich malawische CSOs über eine Plattform zusammengeschlossen, die zur Förderung bürgerlicher und politischer Rechte geschaffen wurde. Trócaire unterstützte seine Partner und andere wichtige CSOs in Malawi bei der Umsetzung von Plänen zur Gewährleistung einer besseren Sicherheit für ihre Büros, Mitarbeiter und Daten. Dies umfasste die Unterstützung von Schulungen, die Bereitstellung von Mitteln zur Verbesserung der physischen Sicherheit von Büros und Wohnungen sowie Schulungen zur digitalen Sicherheit und technischen Support. Nach dem Tod von Mutharika und der Bekanntgabe von Joyce Banda als Präsidentin zu Beginn dieses Jahres besteht vorsichtiger Optimismus, dass das Vorgehen gegen die Zivilgesellschaft aufhören und sich dieser Raum öffnen wird. Die Erfahrung von Trócaire zeigt auch, dass die zugrunde liegenden politischen und sozialen Triebkräfte der Armut, der Verwundbarkeit und der Ungleichheit angegangen werden müssen, um Raum für die Zivilgesellschaft zu schaffen, und dass dies am besten durch die Anwendung eines auf Rechten basierenden Ansatzes für die Entwicklung erreicht werden kann. Dies sollte in eine umfassende Entwicklungsstrategie eingebettet werden, die praktische Ansätze zum Schutz der lokalen Völker und Partner integriert sowie auf eine stärkere politische Beteiligung sowie den Schutz und die Förderung der bürgerlichen und politischen sowie wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte hinarbeitet. Solidarität ist auch wichtig. INGOs können ihre Partner unterstützen, indem sie politische Maßnahmen ergreifen und sich für sie einsetzen, um das derzeitige Machtgefälle zu bekämpfen, das zu Unterdrückung führt. Im Anschluss an unsere Forschungen zum zivilgesellschaftlichen Raum hat Trócaire daran gearbeitet, ein förderliches Umfeld zu schaffen, indem er sich für die Vereinten Nationen und die EU einsetzt und die internationale Debatte über die Wirksamkeit der Hilfe sowohl allein als auch über die nationalen und internationalen Netzwerke von Trocaire beeinflusst. Eines von Trocaires Netzwerken, CIDSE, eine internationale Allianz von katholischen 16-Entwicklungsagenturen aus Europa und Nordamerika, hat kürzlich eine Arbeitsgruppe gegründet, um aus globalen Erfahrungen zu lernen und Programmier- und Interessenvertreterreaktionen auf die zunehmenden Bedrohungen durch die Schrumpfung zu informieren Raum für zivilgesellschaftliche Organisationen zu schaffen und festzulegen, welche Rolle INGOs bei der Eindämmung dieser Bedrohungen spielen sollten. Während die Verpflichtung zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte ausschließlich bei den Regierungen liegt, spielen auch andere Interessengruppen, seien es Geber oder INGOs, eine wichtige Rolle. Angesichts eines zunehmend feindlichen Umfelds ist die Solidarität und der Schutz der Zivilgesellschaft wichtiger denn je. Als INGOs müssen wir sicherstellen, dass wir unseren Teil dazu beitragen, indem wir Partner vor Ort unterstützen, Spender beeinflussen und uns gegen Verstöße aussprechen. Es gibt keinen Weg, diese Rolle anzugehen, aber wie auch immer unsere Unterstützung aussehen mag, sie muss sich am Konzept der Solidarität orientieren.
Tanja Kleibl
Teamleiter, Governance und Menschenrechts-Trócaire
tkleibl (at) trocaire.ie