Mineralbeschaffung: Wird das EU-Recht die Situation der Menschen in der Demokratischen Republik Kongo ändern? - CIDSE

Mineralienbeschaffung: Ändert das EU-Recht etwas für die Menschen in der Demokratischen Republik Kongo?

Im März schlug die Europäische Kommission Rechtsvorschriften vor, die verhindern sollen, dass die Mineraleinkäufe europäischer Unternehmen Konflikte oder Menschenrechtsverletzungen finanzieren. Mgr. Maroy, Erzbischof von Bukavu in der Demokratischen Republik Kongo (DR Kongo), besuchte Brüssel und sprach darüber, ob die EU-Gesetzgebung Änderungen zum Wohl der Menschheit bringen kann. (Artikel in EN - FR - DE)

Die östliche Region des Kongo ist reich an Mineralien, einschließlich jener, die in Produkten enthalten sind, die täglich von Millionen Europäern verwendet werden, wie Mobiltelefone, Computer und Autos. Der Erzbischof betonte jedoch, dass neben dem Reichtum an Bodenschätzen auch die Mehrheit der Menschen in Elend lebt. Kinder haben Mühe, genug zu essen oder zur Schule zu gehen. Junge Menschen haben keine Aussicht auf Beschäftigung oder Existenzgrundlage. Frauen und Männer sind oft Milizen in der Region ausgeliefert. Bestimmte Abbaugebiete unterliegen der Kontrolle von Milizen, deren Ausbeutung Einnahmen generiert, die Konflikte schüren. 

Als Reaktion auf diesen Kontext in Ländern mit Konflikten oder Unsicherheiten hat die Kommission ein freiwilliges Selbstzertifizierungssystem für Unternehmen vorgeschlagen, die verarbeitete und unverarbeitete Mineralien (Zinn, Tantal, Wolfram und Gold) in den europäischen Markt einführen. Wird dies ausreichen, um sicherzustellen, dass Waren, die an europäische Bürger verkauft werden, keine schmutzige, gewalttätige Geschichte für die Menschen im Kongo und anderswo verbergen? Mgr. Maroy wies auf zwei grundlegende Probleme des Vorschlags hin: Die enge Konzentration auf ein Segment der Produktionskette sowie der freiwillige Charakter des Vorschlags reichen nicht aus, um eine wirksame Änderung der Beschaffung von Mineralien durch die Unternehmen herbeizuführen.

Die Opt-in-Regelung würde nur für europäische Importeure von Roherzen und Metallen gelten. Um sicherzustellen, dass natürliche Ressourcen aus Konflikt- oder Risikogebieten nicht in die EU gelangen, müsste das Gesetz auch Hersteller und Unternehmen ansprechen, die Fertigprodukte importieren. Zum Vergleich: Die in den USA in 2010 eingeführte Gesetzgebung, wonach börsennotierte Unternehmen in den USA die Kontrolle von Mineralien aus der DR Kongo und den Nachbarländern durchführen müssen, gilt für ungefähr 6,000-Unternehmen.

Der EU-Vorschlag würde für geschätzte 400-Unternehmen gelten, wobei große Unternehmen, die Konsumgüter herstellen, unberücksichtigt bleiben und vernachlässigt werden, dass Unternehmen gegenüber den Bürgern bei ihren Sorgfaltspflichten zur Rechenschaft gezogen werden müssen. Mgr. Maroy unterstrich die Notwendigkeit, die gesamte Produktionskette abzudecken, von denen, die die Mineralien extrahieren, einschließlich kleiner handwerklicher Bergleute, bis zu denen, die die Endprodukte verkaufen. Ein zu eng gefasstes Gesetz kann die Konfliktsituation und den Schmuggel kaum beeinträchtigen, da es die Steuereinnahmen aus den Staatskassen ableitet und das kongolesische Volk nicht von den natürlichen Ressourcen seines Landes profitiert, die stattdessen dem Gemeinwohl dienen sollen.

Aufgrund des freiwilligen Charakters der Maßnahmen setzt die Kommission auf Reputationsinteressen und den Zugang zu öffentlichen Beschaffungsmärkten als Anreiz für Änderungen der Beschaffungspraktiken von Unternehmen. Mgr. Maroy wies auf Erfahrungen mit freiwilligen Unternehmensinitiativen im Osten des Kongo hin, wie die des Elektronikunternehmens Philips, die eher die Grenzen des Bemühens aufzeigen, die Lieferketten einzelner Unternehmen zu verändern, als auf ein umfassendes, einheitliches System.

Die 2010-Gesetzgebung für die USA wird im Mai dieses Jahres in Kraft treten. Der EU-Vorschlag würde einen niedrigeren Standard als die US-Verordnung festlegen, wodurch es nicht gelingen würde, eine weltweite Konvergenz der Standards zu erreichen, die gleiche Wettbewerbsbedingungen für Unternehmen mit Sitz außerhalb Europas und der USA schaffen würde. Dies widerspräche der jüngsten EU-Gesetzgebung vom Juni 2013 zur Transparenz von Unternehmenszahlungen an Regierungen in der mineralgewinnenden und forstwirtschaftlichen Industrie, die dem von den Vereinigten Staaten festgelegten Standard entsprach und diesen sogar verstärkte. Das Europäische Parlament hat bereits im Februar eine verbindliche Maßnahme zur Sorgfaltspflicht für Mineralien aus Konfliktgebieten gefordert.

Die europäischen Bürger haben hohe Erwartungen: Eine 2012-Eurobarometer-Umfrage ergab, dass 87% von ihnen der Meinung sind, dass die EU versuchen sollte, sicherzustellen, dass private Unternehmen soziale und ethische Standards einhalten. Nur eine solide Gesetzgebung, die eine breite Palette von in der EU ansässigen Unternehmen zur Überprüfung ihrer Lieferketten verpflichtet, wird die Anforderungen erfüllen 2011 UN-Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechteund Auswirkungen auf die Art und Weise, wie die Mehrheit der europäischen Unternehmen natürliche Ressourcen zum Nutzen aller beschafft.

Denise Auclair, Senior Policy Advisor für EU-Politik und Wirtschaft und Menschenrechte

Mgr. Maroy nahm an einem Symposium zum christlichen Engagement für globale Gerechtigkeit teil, das am 13-15-März von Entraide et Fraternité und der Université Catholique de Louvain organisiert wurde. Die Kommission "Justice et Paix Belgique" richtete die Gespräche des Erzbischofs mit den Medien und der Zivilgesellschaft in Brüssel aus. Dieser Artikel wurde erstmals in veröffentlicht EuropeInfos.

L'approvisionnement en minéraux (FR)
Mineraliengewinnung

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