Aldo Caliari vom Center of Concern, CIDSEs US-Mitglied und Direktor des Rethinking Bretton Woods Project, berichtet über die Ergebnisse der UNCTAD 14-Konferenz (Nairobi / Kenia, 17.-22. Juli 2016).
Im Vorfeld der Konferenz war CIDSE einer der Unterzeichner der weltweiten 331-Organisationen der Zivilgesellschaft, die einen Brief an die UNCTAD-Mitgliedstaaten unterzeichnet hatten, in dem sie die Bestätigung und Stärkung des Entwicklungsmandats der UNCTAD forderten. (Siehe Link am Ende dieser Nachricht).
UNCTAD-Konferenzen waren aufgrund ihrer ausgesprochen südlichen und entwicklungsorientierten Mission traditionell ein Showdown zwischen Nord und Süd. Wenige Monate nach der Verabschiedung der ehrgeizigen und universellen 2030-Agenda für nachhaltige Entwicklung und der damit verbundenen 17-Ziele lautete das Thema der vierjährigen Konferenz der UNCTAD (Konferenz der Vereinten Nationen für Handel und Entwicklung) „From Decisions to Actions“ (Von Entscheidungen zu Maßnahmen). Es bestand daher Grund zu der Annahme, dass die Mitglieder dieses Mal ihre Differenzen überbrücken würden, um die Mandate der Organisation zu stärken, die für die Umsetzung der Agenda von entscheidender Bedeutung sind. Aber das war nicht der Fall, und die Dynamik entsprach um einiges mehr den schwierigen, die man in den USA erlebt hat Eröffnungsforum für Entwicklungsfinanzierung (FFD) letzten April.
Die Konferenz, die von Juli 17 bis 22, 2016, in der Stadt Nairobi (Kenia) stattfand, nahm einvernehmlich das Nairobi-Wort „Maafikiano“ an, das auf Swahili Ergebnis bedeutet („das Ergebnis“).
Zu Beginn der Konferenz mehr als 400-Organisationen der Zivilgesellschaft haben sich zusammengeschlossen, um für sich einzutreten zur Stärkung der Mandate der UNCTAD, um die Entwicklungsländer auf ihrem Weg zum Strukturwandel wirksamer und angemessener zu unterstützen. "Die grundlegende Vision der Organisation", sagten sie, "ist heute genauso wichtig wie vor 50 Jahren, als sie als Plattform zum Nachdenken und Handeln in breiten Fragen des Handels und der Entwicklung eingerichtet wurde, die explizit auf die Herausforderungen und Perspektiven der gefährdeten Personen zugeschnitten sind." und die marginalisierte Mehrheit der Nationen im internationalen System und die Menschen in ihnen für einen systemischen Wandel. “
In der Erklärung wurde unterstrichen, dass jeder an den Erfolgen der Stärkung der einen internationalen Organisation, die die letzte globale Finanzkrise im Vorfeld erkennen konnte, teilhaben konnte, und dass Themen wie Ungleichheit und Umstrukturierung der Staatsschulden auf die internationale Entwicklungsagenda gesetzt wurden. Es ist auch im Interesse aller, dass die Entwicklungsländer ihre Entwicklungsherausforderungen besser meistern und ihren Beitrag zum weltweiten Versprechen leisten, die Nachhaltigkeitsziele von 2030 zu erreichen.
Die Zivilgesellschaft rief auch dazu auf, die Rolle der UNCTAD bei der Analyse der Vereinbarkeit einer Reihe von Investitions-, Handels-, Schulden-, makroökonomischen und Finanzpolitiken zu stärken, die ohne angemessene Kontrolle die Bemühungen zur Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung untergraben könnten.
Aber selbst die einfachsten Dinge wurden im Rahmen der harten Verhandlungen zu heldenhaften Errungenschaften. Dies war beispielsweise der Fall, als die im letzten Jahr in der Aktionsagenda von Addis Abeba eingegangene Verpflichtung wiederholt wurde, dass „die wichtige Rolle der UNCTAD als zentrale Anlaufstelle der Vereinten Nationen für die integrierte Behandlung von Handel und Entwicklung und damit zusammenhängenden Fragen in Großbritannien gestärkt wird die Bereiche Finanzen, Technologie, Investitionen und nachhaltige Entwicklung. “
Darüber hinaus wird eine solche Vereinbarung nur in einem narrativen Abschnitt erfasst. Seit der UNCTAD XII-Konferenz in Accra (2008) umfassen die Ergebnisse der UNCTAD-Konferenz zwei Abschnitte, einen über Erzählungen und einen über die Mandate der UNCTAD. Nur letzteres beschreibt, was UNCTAD tatsächlich tun kann, um die in ersteren aufgeworfenen Fragen anzugehen - auch wenn die Erzählung natürlich ein wichtiges interpretatives Element ist. Angesichts der Verpflichtung zur Stärkung der UNCTAD im Lichte der tatsächlich erhaltenen Mandate ist es schwer zu argumentieren, dass eine solche Stärkung stattgefunden hat.
Vor diesem Hintergrund hatten die Organisationen der Zivilgesellschaft Grund, ihre Zusagen zu feiern, lediglich die wichtige Arbeit fortzusetzen, die die UNCTAD bisher geleistet hatte. Wichtig ist, dass sich die UNCTAD wichtige Mandate gesichert hat, um weiterhin Analysen und Untersuchungen zu Trends im internationalen Finanzsystem durchzuführen, einschließlich der durch die globale Finanzkrise aufgedeckten Fehlerquellen. Es wird in der Lage sein, "seine Forschung und Analyse zu Perspektiven und Auswirkungen der globalen Wirtschaftstrends fortzusetzen", "die Zusammenhänge zwischen internationalem Handel, finanziellen und makroökonomischen Fragen zu untersuchen" und "spezifische Bedürfnisse und Maßnahmen zu ermitteln, die sich aus der gegenseitigen Abhängigkeit des Handels ergeben". Finanz-, Investitions-, Technologie- und makroökonomische Politik. “
Die Organisation wird auch weiterhin an der Süd-Süd-Zusammenarbeit und -Integration sowie an regionalen Mechanismen arbeiten können, um die Mobilisierung finanzieller Ressourcen für eine integrative und nachhaltige Entwicklung zu erleichtern.
Insbesondere die Schuldenarbeit der UNCTAD war ein Ziel angesichts der Rolle der Organisation, die Alternativen zur Umstrukturierung der Staatsschulden und zur verantwortungsvollen Kreditvergabe und -aufnahme fördert, die bei den Gläubigern im Norden häufig nicht gut ankamen. Die konzertierte Kampagne eines weltweiten Netzwerks von Schuldenorganisationen, die sich vor der Konferenz versammelten, um Strategien zu entwickeln, war jedoch letztendlich erfolgreich. Das Ergebnis fordert die UNCTAD auf, „ihre analytische und politische Arbeit sowie ihre technische Hilfe in Schuldenfragen fortzusetzen. . . und Maßnahmen für eine verantwortungsbewusste Aufnahme und Vergabe von Krediten durch Staaten zu fördern, die die Arbeit der Weltbank und des IWF sowie gegebenenfalls anderer Interessengruppen ergänzen. “
Die Zusage, zwei neue zwischenstaatliche Sachverständigengruppen einzusetzen, sollte nicht auf ein Mindestmaß herabgesetzt werden, auch wenn dies die einzig mögliche Einigung war, nachdem ursprünglich im Verhandlungsentwurf mehrere neue zwischenstaatliche Sachverständigengruppen vorgeschlagen worden waren. Einer davon befasst sich mit der Entwicklungsfinanzierung, „wie in der Aktionsagenda von Addis Abeba und der Arbeit der UNCTAD zum Ausdruck kommt“, ein Thema, das für Entwicklungsländer von Interesse ist, und der andere mit dem Thema „E-Commerce und digitale Wirtschaft“, das die Industrieländer wollten. Sogar diese begrenzte Vereinbarung war mit der Bedingung verbunden, dass sie innerhalb der vorhandenen Ressourcen erfüllt werden sollte. Dies bedeutet, dass „Ressourcen und Zeitzuweisungen der bestehenden Expertengruppensitzungen und der beiden Kommissionen“ zu diesem Zweck umgeleitet werden müssen.
Allerdings beklagt die Zivilgesellschaft in ihrem Schlussbemerkungen, die bei der Abschlussfeier abgegeben wurdenDie Konferenz verpasste die Gelegenheit, der UNCTAD mehr Instrumente zu anderen Themen zu geben, die für die Fähigkeit der Entwicklungsländer, Entwicklungsziele zu erreichen und ihre Volkswirtschaften zu verändern, von entscheidender Bedeutung gewesen wären.
Der vielleicht bekannteste Kampf fand in Steuerfragen statt, in denen die Debatte die Spaltungen wiedergab, die bereits auf der dritten Konferenz über Entwicklungsfinanzierung zu beobachten waren. Wie letztes Jahr um diese Zeit in Addis Abeba wurde in diesem Jahr in Nairobi die Forderung nach einer demokratischeren Beteiligung an der Gestaltung der Regeln für die steuerliche Zusammenarbeit von den Industrieländern abgelehnt, die es vorziehen, die OECD beizubehalten - wo nur reiche Länder Mitglieder sind -. als Forum für diesen Zweck. Vorschläge, ein zwischenstaatliches Expertengremium bei der UNCTAD zu haben, oder noch weniger bekannte Vorschläge, die es der UNCTAD ermöglichen, sich in der Steuerpolitik zu engagieren, wurden ebenfalls abgelehnt. Auffällig ist, dass in einem Satz, in dem die UNCTAD aufgefordert worden wäre, die Teilnahme von Entwicklungsländern "gleichberechtigt" zu unterstützen, diese letztgenannte Äußerung von den Industrieländern beanstandet wurde. Letztendlich war das Ergebnis für die UNCTAD nur ein enges Mandat, „ihre Arbeit zur Besteuerung in Bezug auf die Investitionspolitik fortzusetzen“.
Auch in Fortsetzung der bereits im letzten Jahr in Addis Abeba sichtbaren Trends standen Finanzierungsideen des privaten Sektors im Mittelpunkt. In ihrer Erklärung riefen die Organisationen der Zivilgesellschaft zur Vorsicht bei der Förderung öffentlich-privater Partnerschaften auf und erinnerten daran, dass keine Beweise dafür vorliegen, dass sie positive wirtschaftliche, soziale und ökologische Ergebnisse liefern. "Wo unvermeidlich", sagten sie, "sollten ÖPP strengen Standards und Kriterien hinsichtlich Transparenz, Durchführbarkeit, Prüfung, sozialer und ökologischer Absicherung, Erschwinglichkeit, Zugänglichkeit und Qualität der Dienste und der von ihnen erwarteten nachhaltigen Infrastruktur unterworfen werden." Vermeidung nicht tragfähiger Schulden sowie Zustimmung und Beteiligung von Menschen und Gemeinschaften, die von öffentlich-privaten Partnerschaftsprojekten betroffen sein werden. “
Leider wurden solche Aufrufe in der endgültigen Sprache vernachlässigt, was die kritische Unterstützung für öffentlich-private Partnerschaften bestätigt, mit einem vagen Hinweis auf die „politischen Herausforderungen“, mit denen sie konfrontiert sind, und einem schwach formulierten Aufruf nach „Leitprinzipien“, um mit ihnen umzugehen. Ein Mandat für die UNCTAD, eine bedeutende Rolle bei einer solchen Entwicklung zu spielen, ist in dem Dokument nirgends zu finden. Um die Verletzung noch schlimmer zu machen, veranstaltete die Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa eine Nebenveranstaltung zur Förderung ihrer "People first PPPs", einer Initiative, die, wie von zahlreichen zivilgesellschaftlichen Gruppen angeprangert, von der auf europäische Länder beschränkten regionalen Körperschaft durchgeführt wurde selbst die Rolle des Entwicklers globaler Standards in dieser Angelegenheit gegeben.
In Bezug auf globale Wertschöpfungsketten konnte man nur mit viel gutem Willen im Ergebnis ein Mandat lesen, das sich mit der Governance der Ketten und der Verteilung der Gewinne auf sie befasst. Das Dokument fordert die UNCTAD auf, „Forschung und Analyse zu betreiben und technische Unterstützung für die sich wandelnde internationale Handelslandschaft bereitzustellen, einschließlich der Ermittlung von Mitteln zur Stimulierung der wirtschaftlichen Diversifizierung, zur Senkung der Handelskosten und zur Förderung der Wertschöpfungsproduktion, auch in globalen Wertschöpfungsketten für Waren und Dienstleistungen sich mit Transparenz, sozialer und ökologischer Verantwortung und ihren möglichen Auswirkungen auf die Entwicklung befassen. “
Angesichts der zunehmenden Dynamik beim Überdenken internationaler Investitionsabkommen und ihrer Streitbeilegungsmechanismen hätten die Entwicklungsländer ein mutigeres Mandat für die UNCTAD in Anspruch nehmen können, um die vielen Länder zu unterstützen, die sich an der Überprüfung solcher Abkommen beteiligt haben. Das Ergebnis bezieht sich nur darauf, dass die UNCTAD ihr bestehendes Programm von Treffen und Konsultationen mit den Mitgliedstaaten zu Investitionsabkommen gemäß der Addis Abeba-Aktionsagenda fortsetzt, ihre Rolle als Forum für internationale Diskussionen über Investitionsabkommen beibehält und die Mitgliedstaaten bei ihren Bemühungen unterstützt Gegebenenfalls sollte die Entwicklungsdimension gestärkt werden. “Die UNCTAD sollte auch weiterhin ein besseres Verständnis für Investitionsfragen und Investitionspolitiken entwickeln, die die Entwicklung fördern, und ein besseres Verständnis für Fragen im Zusammenhang mit internationalen Investitionsabkommen und ihrer Entwicklungsdimension fördern.
Für die effektive Umsetzung der 2030-Agenda ist es wichtig, dass relevante internationale Vereinbarungen, Regeln und Standards vorhanden sind. . . im Einklang mit und Unterstützung von Fortschritten bei der Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung. “Das Versäumnis, eine Institution zu stärken, die in der Lage ist, genau dies zu tun, wird schmerzlich empfunden.
Dieser Artikel wurde erstmals am veröffentlicht Website des Center of Concern.
brief-ngos-an-regierungen-am-unctad-juli-14-2016-dt.pdf
Brief-NGOs-zu-Regierungen-auf-unctad-Julio-14-2016-esp.pdf
Brief-an-die-Regierung-am-Donnerstag-Juli-14-2016-fr.pdf