Was kann der Nullentwurf des Vertragstextes Menschen bieten, die von Geschäftsabläufen negativ betroffen sind? - CIDSE
Bildnachweis: Dominicos OP

Was kann der Null-Entwurf des Vertragstextes für Menschen bieten, die von Geschäftstätigkeiten negativ betroffen sind?

Bildnachweis: Dominicos OP

Blog-Artikel, der ursprünglich vom Business & Human Rights Resource Center als Teil dessen veröffentlicht wurde Reflexionen über die Zero Draft-Blogserie zum vorgeschlagenen verbindlichen Vertrag über Wirtschaft und Menschenrechte.

 

 

Ausgehend von unserer direkten Arbeit mit Frauen und Männern, Gemeinschaften und Arbeitnehmern ist für CIDSE und unsere Mitglieder die zentrale Frage, was der Zero Draft bieten kann, um die Situation von Menschen, deren Rechte verletzt werden und die sich für die Verteidigung ihres Territoriums einsetzen, konkret zu verbessern und Lebensweise.

 

Die Gemeinschaften sind einem zunehmenden Druck durch geschäftliche Aktivitäten ausgesetzt, auch im Zusammenhang mit internationalem Handel und Investitionen. Im September war CIDSE Gastgeber einer Delegation des Pan-Amazonian Ecclesial Network, die ihre Regionalbericht über Menschenrechtsverletzungen. Zwei Kardinäle berichteten zusammen mit indigenen Führern den politischen Entscheidungsträgern über die Eingriffe von Bergbau-, Agrar- und Holzunternehmen in das Land und darüber, inwieweit die nationalen Rechtsvorschriften nicht ausreichten, um ihre Rechte zu schützen.

Im Mai kamen Besucher aus Brasilien, darunter eine Frau, die von der schlimmsten Umweltkatastrophe des Landes betroffen war, die durch den Ausbruch des von Samarco in Mariana betriebenen Fundão-Staudamms verursacht wurde (Multimedia-Dossier hier). Drei Jahre später ist die Justiz sowohl national als auch in Bezug auf die Verantwortung der transnationalen Akteure ins Stocken geraten. Der Bericht "Schmutzige Gewinne”Analysiert diese und andere Investitionen europäischer Banken in Rohstoffunternehmen im Zusammenhang mit Menschenrechtsverletzungen und Umweltschäden. Es ist unklar, ob die beteiligten Banken ihre Due Diligence ordnungsgemäß durchgeführt haben.

Und im März besuchten vier Menschenrechtsverteidiger aus Andenländern EU-Beamte, als sie den Bericht veröffentlichten. 'Die Verteidigung unseres Landes und unserer Natur ist unser Recht"mit dem Ziel, die Kapazitäten von Verteidigern in Regionen zu stärken, die unter den negativen Auswirkungen von Rohstoffindustrien und Energieprojekten leiden.

Das Abhören dieser Realitäten bedeutet, dass diejenigen, die Wirtschaft und Menschenrechte ernst nehmen, sich für das Potenzial des Vertragstextes interessieren müssen, um internationale Maßnahmen zu ergreifen, die dazu beitragen, Verstöße gegen die Menschenrechte im Zusammenhang mit der Wirtschaft zu stoppen.

Die Veröffentlichung des Nullentwurfs ist eine Art Sieg für die Menschen, die sich zunehmend für den Vertrag einsetzen. Da der Multilateralismus und der UN-Menschenrechtsrat angegriffen wurden, ist die Aufnahme von Verhandlungen über einen Vertragstext eine ermutigende Botschaft, dass die internationale Gemeinschaft nicht unbeweglich bleiben wird, während die Rechte der Menschen durch mächtige wirtschaftliche Interessen verletzt werden.

Aufgrund der Erfahrung und der Arbeit unserer Mitglieder und der Arbeit an Rahmenbedingungen für Wirtschaft und Menschenrechte auf internationaler und nationaler Ebene können wir zuversichtlich sagen, dass der Null-Textentwurf die Leitprinzipien der Vereinten Nationen widerspiegelt und darauf aufbaut und Instrumente zur Stärkung ihrer Umsetzung und zur Beseitigung anerkannter Lücken bietet. Dies ist eine hilfreiche Dynamik im Hinblick auf den Aufbau einer breit angelegten Unterstützung und Aktion.

Der Schwerpunkt des Zero Draft auf der vorbeugenden Sorgfaltspflicht für Menschenrechte ist entscheidend, um zu vermeiden, dass Unternehmen fahrlässig handeln oder Menschen und die Natur vorsätzlich missachten, was zu künftigen Katastrophen führen wird. Der Text stärkt den Ansatz der Leitprinzipien der Vereinten Nationen und macht ihn in Artikel 9.2 über die nationale Gesetzgebung rechtsverbindlich. Hier zeigt das französische Wachsamkeitsgesetz bereits, dass es möglich ist, die Aktivitäten multinationaler Unternehmen und ihre internationalen Lieferketten zu regulieren. Vor diesem Hintergrund könnte der Text weiter gestärkt werden, indem insbesondere die Geschäftsbeziehungen im Zusammenhang mit Lieferung, Export, Dienstleistungen, Versicherung, Finanzen und Investitionen erwähnt werden und der gesamte Ansatz der Wertschöpfungskette der Internationalen Arbeitskonferenz über menschenwürdige Arbeit in Lieferketten gestärkt wird.

Im Hinblick auf die Umsetzung bietet der kürzlich veröffentlichte OECD-Leitfaden zur Sorgfaltspflicht für verantwortungsvolles Geschäftsgebaren hilfreiche Klarheit, zum Beispiel für die direkte Einbeziehung betroffener Personen während des gesamten Lebenszyklus eines Projekts. Dies ist ein wesentlicher Aspekt der Menschenrechtsverträglichkeitsprüfung und der freien, vorherigen und informierten Zustimmung, um einen angemessenen Raum zu gewährleisten, in dem die Realitäten und Ansichten von Frauen und Männern zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter berücksichtigt werden. Darüber hinaus ist der Zusammenhang zwischen Sorgfaltspflicht und Haftung in Artikel 9.4 anerkannt, bedarf jedoch einer weiteren Begründung in Bezug auf Artikel 10.

Im Zusammenhang mit der zunehmenden Ermordung von Menschenrechtsverteidigern muss der Vertrag dazu beitragen, neue Wege zu beschreiten. Das kürzlich unterzeichnete lateinamerikanische Escazú-Abkommen mit Maßnahmen zum Schutz der Verteidiger in Umweltangelegenheiten ist eine wichtige regionale Entwicklung, auf der aufgebaut werden muss. Die Erwähnung von Umweltaspekten (Art. 4.1., 8.1., 9.2.) Durch den Nullentwurf ist zu begrüßen, da viele unserer Partnerorganisationen Bedrohungen ausgesetzt sind, während sie sich für den Schutz der Menschenrechte in Bezug auf die Umwelt einsetzen. Der Vertrag kann noch weiter gehen, indem Verteidiger ausdrücklich erwähnt und spezifische Maßnahmen festgelegt werden, z. B. das Unterlassen restriktiver Gesetze, der Schutz vor Kriminalisierung und Behinderung ihrer Arbeit, einschließlich geschlechtsspezifischer Gewalt gegen weibliche Verteidiger; und vollständig, umgehend und unabhängig, um Angriffe und Einschüchterungen zu untersuchen und zu bestrafen.

Das Hauptaugenmerk des Zero Drafts liegt auf den Rechten der Betroffenen und dem Zugang zu Rechtsbehelfen. Dies kann ein starker Beitrag zur Umsetzung der dritten Säule der Leitprinzipien der Vereinten Nationen sein, mit Möglichkeiten für wichtige Synergien mit dem OHCHR-Projekt zum Zugang zu Arzneimitteln. Die weit gefasste Definition der Gerichtsbarkeit und des anwendbaren Rechts in den Artikeln 5 und 7 ist positiv und richtet sich an die Opfer. Dies ist eine ernsthafte Antwort auf die bekannten rechtlichen Hindernisse, die durch komplexe Unternehmensstrukturen und -beziehungen verursacht werden. Ein ausdrücklicher Verweis auf extraterritoriale Verpflichtungen würde die Rechtssicherheit stärken und die gemeinsame Verantwortung von Aufnahmestaat und Herkunftsstaat in unserer globalen, voneinander abhängigen Welt gut widerspiegeln.

Mehrere Bestimmungen zur Überwindung Hindernisse für die Justiz sind wichtig, müssen aber näher spezifiziert werden. Dazu gehört die Verpflichtung, Verzögerungen im Rechtsprozess zu vermeiden (Art. 5c); der vorgeschlagene Internationale Fonds für Opfer; die Bestimmung über den Zugang zu Informationen, beispielsweise über Unternehmensstrukturen und -aktivitäten, die Ansprüche von Opfern begründen können; und die Umkehrung der Beweislast (Art. 10) im Zusammenhang mit enormen Macht- und Ressourcenasymmetrien zwischen Unternehmen und betroffenen Gemeinschaften.

Artikel 13.6 befasst sich mit den schwerwiegenden Konflikten zwischen Handels- und Investitionsabkommen und Menschenrechten, wobei die Rolle des Vertrags bei der Vermeidung dieser Konflikte anerkannt wird. Viele Vereinbarungen gewähren den Akteuren der Unternehmen einen privilegierten Zugang zu Schiedsgerichten, so dass sie Entscheidungen über nationale Regelungen zu Arbeitsrechten, Gesundheit und Umwelt treffen können, während die betroffenen Menschen Schwierigkeiten haben, Zugang zu Gerichten zu erhalten. Die "am wenigsten restriktive Auslegung" in Art gefragt. Unter 13.7 könnte verstanden werden, dass diese Vereinbarungen weiterhin eine gewisse Einschränkung der staatlichen Schutzpflicht bewirken. Eine spezielle Klausel über die Vorrang der Menschenrechte Verpflichtungen würden diese Beziehung besser klären und ein stabiles rechtliches Umfeld schaffen.

Schließlich werden Durchsetzungsmechanismen für den Erfolg des Vertrags von entscheidender Bedeutung sein. Internationale Maßnahmen sind erforderlich, um wichtige anerkannte Lücken zu schließen und zur Stärkung der nationalen Justizsysteme beizutragen. Vor diesem Hintergrund könnte die Anzahl der Ausnahmeregelungen, die dem innerstaatlichen Recht unterliegen (z. B. Artikel 13.1-3), die Wirksamkeit des Vertrags erheblich beeinträchtigen, da bestimmte bestehende Gesetze möglicherweise gerade Hindernisse für die Justiz darstellen. Damit der Vertrag in der Praxis effektiv funktioniert, ist eine ausgewogenere Verteilung der Maßnahmen auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene erforderlich.

In Anbetracht dieser Beobachtungen bietet der Nullentwurf eine solide Grundlage für einen weiteren konstruktiven Dialog und Fortschritte zu Beginn der Verhandlungen.

Denise Auclair, Senior Advisor (auclair (at) cidse.org)

 

 

Teile diesen Inhalt in sozialen Medien
Gesichert durch miniOrange