Offener Brief der Zivilgesellschaft an die Europäische Union
Im Vorfeld des bevorstehenden Assoziationsrates EU-Israel fordert CIDSE gemeinsam mit einer breiten Koalition von Zivilgesellschaft und Menschenrechtsorganisationen die Europäische Union auf, dafür zu sorgen, dass Israels Verletzung der Menschenrechtsklausel des Assoziierungsabkommens EU-Israel ein wesentlicher Bestandteil des Treffens ist. Sollte Israel nicht positiv auf das Assoziierungsabkommen EU-Israel reagieren, fordern die Unterzeichner die Europäische Kommission auf, einen Vorschlag zur Aussetzung auszuarbeiten, und betonen, dass die EU sich weiterhin für die Einhaltung des humanitären Völkerrechts und der Menschenrechte einsetzen muss.
Brüssel, 10. Februar 2025
Sehr geehrte Frau Kaja Kallas, Hohe Vertreterin für Außen- und Sicherheitspolitik, Vizepräsidentin der Europäischen Kommission,
Sehr geehrte Ursula von der Leyen, Präsidentin der Europäischen Kommission,
Sehr geehrter Maroš Šefčovič, Kommissar für Handel und wirtschaftliche Sicherheit,
Sehr geehrte Minister und Ratsmitglieder,
Wir, die unterzeichnenden Organisationen der Zivilgesellschaft und der Menschenrechte, bringen unsere tiefe Besorgnis über das für Februar geplante Treffen des Assoziationsrates EU-Israel zum Ausdruck, das inmitten schwerer Verstöße Israels gegen das Völkerrecht stattfinden soll. Wir fordern Sie dringend auf, diese Gelegenheit zu nutzen, um die israelischen Verstöße anzusprechen und den Einfluss der EU zu nutzen, um ihnen ein Ende zu setzen.
Wir begrüßen zwar die Waffenruhe im Gazastreifen, doch darf diese Entwicklung nicht als Vorwand für die EU dienen, die Geschäfte mit Israel wie gewohnt wiederaufzunehmen oder ihre bilateralen Beziehungen zu vertiefen. Im Gegenteil, die Umsetzung der Waffenruhe in allen Phasen wird erheblichen internationalen Druck auf die Parteien erfordern. Die Auseinandersetzung mit Israels anhaltenden Verstößen gegen das internationale Menschenrechtsrecht und das humanitäre Völkerrecht muss eine Voraussetzung für weiteres Engagement sein.
Zahlreiche Berichte von UN-Gremien, der UN-Untersuchungskommission, Sonderberichterstattern und führenden Menschenrechtsorganisationen haben Israels strukturelle Politik der Zwangsumsiedlung, des Hungers und der Wasserentzugs in Gaza dokumentiert.[1] Israel hat systematisch Zivilisten und zivile Infrastrukturen ins Visier genommen, darunter Krankenhäuser, Schulen, Mitarbeiter des Gesundheitswesens, Entwicklungshelfer und Journalisten. Berichte heben auch die unrechtmäßige Inhaftierung von Palästinensern, darunter Kinder, und ihre unmenschliche Behandlung, Folter und geschlechtsspezifische Misshandlung hervor.[2] Israel ist derzeit außerdem dabei, Gesetze umzusetzen, die auf die Beendigung der Operationen des UNRWA in den besetzten palästinensischen Gebieten abzielen, trotz wiederholter Opposition der EU gegen einen solchen Schritt.[3] Dieses Gesetz wird nachteilige Folgen für die humanitäre Hilfe in Gaza haben, auch für die der EU, und die Bereitstellung grundlegender Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung und Bildung in den besetzten palästinensischen Gebieten untergraben, auf die Millionen Palästinenser angewiesen sind.
Der jüngste israelische Angriff auf das nördliche Westjordanland, Bombenanschläge, Massenverhaftungen und Sperrungen im gesamten Gebiet deuten eher auf eine Schwerpunktverlagerung Israels hin als auf ein Ende der Verstöße.[4] Illegale Siedlungen breiten sich weiterhin aus: Im Jahr 2024 wurde eine Rekordzahl von Außenposten errichtet und mittlerweile werden fast wöchentlich zusätzliche Siedlerwohneinheiten genehmigt.[5] Darüber hinaus hat das durch Siedlergewalt und Militäraktionen geschaffene Zwangsumfeld seit dem 20. Oktober zur gewaltsamen Vertreibung von mindestens 800 ganzen palästinensischen Gemeinden geführt und zur Tötung von mehr als 7 Palästinensern.[6]
Der Internationale Gerichtshof (IGH) bekräftigte in seinem Gutachten vom Juli 2024[7], dass die israelische Besatzung illegal ist und gegen grundlegende Prinzipien des Völkerrechts verstößt, darunter das Verbot der gewaltsamen Gebietsenteignung und das palästinensische Recht auf Selbstbestimmung. Folglich legte der Gerichtshof die Verpflichtung der internationalen Gemeinschaft fest, ein Ende der illegalen israelischen Besatzung herbeizuführen. Der IGH stellte außerdem fest, dass Israel gegen das Verbot der Rassentrennung und der Apartheid gemäß der UN-Konvention zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung verstoßen habe. Israel hat die Schlussfolgerungen des Gerichts zurückgewiesen und ist auch den einstweiligen Maßnahmen des IGH im Fall Südafrika gegen Israel nicht nachgekommen, in dem der Gerichtshof eine plausible Gefahr eines von Israel verübten Völkermords in Gaza feststellte.
Alle diese Erkenntnisse wurden den EU-Mitgliedstaaten mitgeteilt, wie aus der durchgesickerten Einschätzung des EU-Sonderbeauftragten für Menschenrechte hervorgeht.[8] Trotz der erdrückenden Beweislage hat es die EU-27 versäumt, die israelischen Angriffe auf Zivilisten und die Verweigerung humanitärer Hilfe im Gazastreifen unter Verletzung des humanitären Völkerrechts zu verurteilen.
Die anhaltenden israelischen Menschenrechtsverletzungen stehen in direktem Widerspruch zu Artikel 2 des Assoziierungsabkommens[9], in dem die Achtung der Menschenrechte und der demokratischen Grundsätze als wesentlicher Bestandteil des Abkommens festgelegt ist. Sowohl die EU als auch die einzelnen Mitgliedstaaten als Vertragsparteien des Abkommens tragen nun die Verantwortung, auf der Grundlage von Artikel 2 zu handeln und geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um die Einhaltung der Menschenrechtsverpflichtungen sicherzustellen. Die Umsetzung von Artikel 2 ist für die EU von entscheidender Bedeutung, um die Vereinbarkeit mit ihren Grundprinzipien, Verpflichtungen im Rahmen des Assoziierungsabkommens und früheren Reaktionen aufrechtzuerhalten.
Wenn man die bisherigen Erfahrungen betrachtet, wird es unwahrscheinlich sein, dass es irgendeine Wirkung hat, wenn man im Assoziationsrat lediglich Bedenken über Israels Verhalten äußert, ohne sich auf Artikel 2 zu berufen. Darüber hinaus würde ein Dialog mit israelischen Politikern, ohne die israelischen Verstöße wirksam anzusprechen, die stillschweigende Billigung und Duldung der Straflosigkeit durch die EU signalisieren – eine Botschaft, die bei all jenen, die Menschenrechte und Völkerrecht missachten, lautes Echo finden wird. Die EU muss entschiedene Maßnahmen ergreifen, um die Verantwortung sicherzustellen. Andernfalls wird sie nicht nur ihre Glaubwürdigkeit schwächen, sondern auch ihre strategischen Interessen in der Region untergraben.
Daher bitten wir Sie dringend:
- Stellen Sie sicher, dass Israels Verstoß gegen Artikel 2 das wichtigste Thema auf der Tagesordnung der kommenden Sitzung des Assoziationsrates ist. Wenn Artikel 2 während der Ratssitzung nicht erörtert werden kann, sollte die Sitzung nicht stattfinden.
- Machen Sie deutlich, dass die EU das Assoziierungsabkommen zwischen der EU und Israel aussetzen muss, wenn Israel den Bedenken hinsichtlich seiner Verstöße gegen das Völkerrecht im Assoziationsrat und in dessen unmittelbarer Folgezeit nicht positiv entgegentritt.
- Um zu zeigen, wie ernst es der EU ist, fordern Sie die Kommission auf, bereits jetzt einen Vorschlag zur Aussetzung des Assoziierungsabkommens zwischen der EU und Israel auszuarbeiten. Dieser Vorschlag müsste dann von den Mitgliedstaaten gebilligt werden, falls Israel sich weiterhin nicht an das Abkommen hält.
- Überprüfen Sie sämtliche Handels- und sonstigen Beziehungen zwischen der EU und Israel, um sicherzustellen, dass sie mit dem Gutachten des IGH und der anschließenden Resolution der UN-Generalversammlung zur Umsetzung des Gutachtens im Einklang stehen.
Die Dynamik für eine Aussetzung wächst. Über 250 Europaparlamentarier forderten die Kommission kürzlich zum Handeln auf und schlossen sich damit den Forderungen einer Koalition aus mehr als 200 europäischen NGOs und Gewerkschaften an, die im September 2024 eine Kampagne für die Aussetzung des Abkommens starteten.[10]
Wir freuen uns auf Ihre Antwort und vertrauen darauf, dass Sie die notwendigen Schritte unternehmen werden, um während der Tagung des Assoziationsrates die Verantwortung und die Werte der EU zu wahren.
Mit freundlichen Grüßen
Unterzeichner
Endnoten
[1]. https://www.hrw.org/news/2024/11/18/israels-forced-displacement-gaza-crime-against-humanity - https://www.fidh.org/en/region/north-africa-middle-east/israel-palestine/gaza-ceasefire-and-release-of-hostages-welcomed-justice-is-the-only
[2]. https://www.amnesty.org/en/latest/news/2024/07/israel-must-end-mass-incommunicado- detention-and-torture-of-palestinians-from-gaza/ - https://www.ohchr.org/en/press-releases/2024/07/un-report-palestinian-detainees-held-arbitrarily-and-secretly-subjected
[3] Erklärung des Hohen Vertreters im Namen der EU zu den UNRWA-Gesetzen, 31. Oktober 2024 (https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/10/31/statement-by-the-high-representative-on-behalf-of-the-eu-on-the-unrwa-legislation/)
[4]. https://www.nrc.no/news/2025/january/escalation-in-the-west-bank-violations-surge-amid-fragile- ceasefire-in-gaza
[5]. https://peacenow.org.il/en/eighth-consecutive-week-promotion-of-184-housing-units-in-the-west-bank
[6]. https://www.btselem.org/settler_violence/20231019_forcible_transfer_of_isolated_communities_and_families_in_area_c_under_the_cover_of_gaza_fighting
[7] IGH, Rechtliche Folgen der Politik und Praxis Israels im besetzten palästinensischen Gebiet, einschließlich Ost-Jerusalem. Zusammenfassung des Gutachtens vom 19. Juli 2024. (https://www.icj-cij.org/node/204176)
[8]. https://theintercept.com/2024/12/23/eu-report-israel-war-crimes-complicity/
[9] Artikel 2: Die Beziehungen zwischen den Vertragsparteien sowie alle Bestimmungen des Abkommens selbst basieren auf der Achtung der Menschenrechte und der demokratischen Grundsätze, die ihre Innen- und Außenpolitik bestimmen und einen wesentlichen Bestandteil dieses Abkommens darstellen.
[10] Siehe „Über 250 Parlamentarier aus 17 EU-Ländern fordern die Aussetzung des Assoziierungsabkommens zwischen der EU und Israel“ (https://www.eccpalestine.org/over-250-parliamentarians-from-17-eu-countries-urge-the-suspension-of-the-eu-association-agreement-with-israel/) und auch europäischer Aufruf: Aussetzung des Assoziierungsabkommens zwischen der EU und Israel https://www.eccpalestine.org/european-call-suspend-the-eu-israel-association-agreement/)
Zusätzliche Informationen:
– Beitrag von Rikkert Horemans, OPTI Policy Officer bei Broederlijk Delen, der im Namen von CIDSE auf der Pressekonferenz der zivilgesellschaftlichen Organisationen vor dem EU-Israel-Assoziationsrat am 19. Februar 2025 sprach.
- Über 250 Parlamentarier aus 17 EU-Ländern fordern Aussetzung des Assoziierungsabkommens mit Israel23 Januar 2025.
CIDSE-Kontakt: Dorien Vanden Boer, Politikbeauftragte für Israel und die besetzten palästinensischen Gebiete, vandenboer(at)cidse.org