Während sich die Regierungen auf die dritte internationale Konferenz zur Finanzierung der Entwicklung (FFD 3) vorbereiten, die nächste Woche (13.-16. Juli 2015) in Addis Abeba stattfinden soll, bezieht sich eine wichtige Entscheidung auf den Folgeprozess: Wie werden die Regierungen für das Projekt zur Rechenschaft gezogen? bei FFD3 eingegangene Verpflichtungen?
Wie werden die Regierungen für ihre Finanzierungsverpflichtungen zur Rechenschaft gezogen? Die dritte internationale Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung in Addis Abeba (FFD3) bietet die Gelegenheit, die Einhaltung dieser Verpflichtungen zu verbessern, sodass keine weiteren sieben Jahre abgewartet werden müssen. Um die Entwicklungsfinanzierung zu verbessern, ist in einem angemessenen Folgeprozess ein anhaltender Dialog innerhalb der Vereinten Nationen über das ganzheitliche Bild der FFD-Ströme erforderlich.
Nachdem die Konferenz um drei Jahre verschoben wurde, findet FFD3 schließlich im selben Jahr statt, in dem die Post-2015-Agenda und die Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) verabschiedet werden sollen. Dies hat ein gewisses Maß an konzeptioneller Verwirrung über die Zusammenhänge zwischen den beiden Agenden verursacht und die falsche Annahme untermauert, dass FFD lediglich ein Ort ist, an dem eine Einigung über die Mittel zur Finanzierung von SDGs erzielt wird. Während die Post-2015-Agenda und das FFD3-Ergebnis weitgehend miteinander verknüpft sind, handelt es sich um politische Prozesse mit unterschiedlichen Geschichten und Zwecken.
Der FFD-Prozess begann in den späten 1990-Jahren und sollte eine Plattform bieten, um alle Finanzierungsquellen auf ganzheitliche und umfassende Weise und mit allen Entwicklungsakteuren zu koordinieren. Die Zeitleiste dieser Ereignisse ist oben dargestellt. Obwohl der FFD-Prozess vor den MDGs begann, wurde die Monterrey-Konferenz als Mittel zur Finanzierung der MDGs angesehen. Die Unterstützung des MDGS war jedoch nur ein Teil der FFD-Konferenzzwecke. FFD kann nicht nur die Mittel zur Umsetzung der SDGs darstellen, da diese nicht ausschließlich finanzieller Natur sind. Der FFD-Prozess ist ein Prozess zur Förderung multilateraler Maßnahmen in einer Vielzahl von Fragen der Entwicklungsfinanzierung, auch wenn diese nicht direkt mit der Post-2015-Agenda zusammenhängen. Somit hat die Beziehung zwischen FFD und SDG-Implementierungsmitteln nur eine teilweise Überlappung.
Eine besorgniserregende Erweiterung der FFD-Agenda und des Vorschlags für eine einzige Weiterverfolgung
Leider wurde die FFD-Agenda seit Monterrey dahingehend geändert, dass nichtfinanzielle Umsetzungsmöglichkeiten vorgesehen sind. Die Einbeziehung von nichtfinanziellen MOIs überlastet die Agenda und platziert diese in einem Forum, in dem kein Platz für eine ordnungsgemäße Behandlung vorhanden ist. Die Erweiterung schafft auch Doppelarbeit, da die MOIs zweimal angesprochen werden, in Addis und auf dem Post-2015-Gipfel in NY.
Eine Reihe von Ländern schlägt vor, dass im Rahmen des Hochrangigen Politischen Forums (HLPF), einem Nebenorgan sowohl der Generalversammlung als auch des Wirtschafts- und Sozialrats (ECOSOC), globale Folgemaßnahmen für die FFD ergriffen werden sollen schafft Vervielfältigung und riskiert Inkohärenz. Es gibt drei Gründe, diese Vorschläge in Frage zu stellen. Erstens, weil sie auf der falschen Prämisse beruhen, dass die FFD-Agenda ausschließlich die Umsetzung eines zeitgebundenen Satzes von 17-Zielen vorsieht. Zweitens schwächen sie den reservierten Raum und die Ressourcen, die für die Weiterentwicklung der FFD-Angelegenheiten bei den Vereinten Nationen bereitgestellt werden. Drittens wird die Wahrscheinlichkeit verringert, dass technische oder detaillierte Diskussionen, die im Wesentlichen Teil des FfD-Prozesses sind, unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen stattfinden, wenn sie als Teil eines größeren Themenmixes durch eine hochrangige politische Überprüfung weiterverfolgt werden.
Unser Vorschlag für die FFD-Folgemaßnahmen
FFD muss zwei Rollen spielen: Unterstützung der SDGs und Koordinierung der Verfolgung der Fortschritte bei allen Finanzierungsquellen für die Entwicklung. CIDSE schlägt die Schaffung eines autonomen zwischenstaatlichen Gremiums vor, das dem Büro für Entwicklungsfinanzierung des Sekretariats gegenübersteht. Alle internationalen Konferenzen hatten spezielle Gremien, um ein wirksames Follow-up zu gewährleisten, FFD jedoch nicht.
Eigenschaften dieses Körpers:
➢ Tochtergesellschaft des ECOSOC oder der Generalversammlung
➢ Sollte sich regelmäßig, möglicherweise alle zwei Jahre, treffen
➢ Sollte ein Treffen auf Ministerebene beinhalten, bei dem ein Verhandlungsergebnis erzielt wird
➢ Sollte die sui generis-Regeln für die Teilnahme am FFD-Prozess beibehalten
Kohärenz und Vermeidung von Überschneidungen können dadurch behoben werden, dass im HLPF Platz für den Dialog über die Ergebnisse der FFD-Folgemaßnahmen vorgesehen wird. HLPF-Ergebnisse sollten in den FFD-Prozess zurückgeführt werden, damit die Inputflüsse in beide Richtungen und die SDG-Prioritäten auch die FFD-Nachverfolgung regelmäßig informieren können. Die Länder äußern möglicherweise auch Bedenken hinsichtlich der zusätzlichen Kosten. In Anbetracht der schlechten Leistung der Vergangenheit sind die Kosten für eine verbesserte Nachsorge jedoch eine bescheidene Investition für eine große Auszahlung.
Traditionelle FFD-Akteure werden weiterhin eine Rolle im FFD-Prozess spielen. Fachkommissionen haben gezeigt, dass es möglich ist, Mechanismen einzuführen, die Interventionen des Privatsektors und der Zivilgesellschaft ermöglichen und gleichzeitig das Vorrecht der Mitgliedstaaten als Entscheidungsträger respektieren, die letztendlich die Pflicht zur Umsetzung internationaler Abkommen, Regeln und Verpflichtungen tragen .
Der derzeitige Prozess verfolgt nicht den Fortschritt der Umsetzung bestehender FFD-Vereinbarungen. In diesem Jahr wird sich die internationale Gemeinschaft mit den SDGs auf eine sehr ehrgeizige globale Agenda begeben. Die Gewährleistung eines wirksamen Follow-up-Mechanismus für kritische Umsetzungsmechanismen bei gleichzeitiger Wahrung des Überwachungsraums für umfassendere Diskussionen über Entwicklungsfinanzierungen wird ein klares Signal dafür sein, wie ernst sie sind. Wir fordern die Regierungen in Addis Abeba nachdrücklich auf, sich dieser Herausforderung zu stellen.
Kontaktpersonen:
Jean Saldanha, CIDSE, saldanha (at) cidse.org, Rue Stévin 16, 1000 Brüssel, Belgien
Aldo Caliari, Zentrum des Interesses, acaliari (at) coc.org, 1225 Otis Straße NE, Washington DC 20017, USA.
Hinweis: CIDSE ist Mitorganisator einer Nebenveranstaltung auf der FFD3-Konferenz, die einen wertvollen Raum für die Stärkung der zu diskutierenden Folgemaßnahmen bietet. Die Veranstaltung findet am Mittwoch 15 Juli 2015 statt. Der Flyer ist beigefügt.
Side-Event_Flyer_Strengthening_Follow-up_and_Accountability.pdf