Financiamiento climático de la UE: ¿Quo Vadis? - CIDSE

Financiación climática de la UE: ¿Quo Vadis?

En el mismo momento en que el apoyo financiero prometido a los países en desarrollo debería comenzar a ampliarse para cumplir con el objetivo obligatorio de Copenhague de alcanzar 100bn por año por parte de 2020, se está haciendo poco para cumplir este compromiso.

La financiación climática se ve cada vez más limitada por la reducción de los presupuestos de ayuda, las nuevas fuentes de movilización de las finanzas públicas aún no se han aprovechado, los fondos climáticos multilaterales siguen estando gravemente subfinanciados y se considera cada vez más que las finanzas privadas, a pesar de sus límites obvios para financiar las necesidades de adaptación brecha emergente. A medida que las necesidades de adaptación climática se multiplican y el bienestar y la seguridad alimentaria de millones de personas están en juego, los países desarrollados, incluida la UE y sus estados miembros, deben proporcionar urgentemente una vía de financiación climática proyectada hasta 2020. No hacerlo puede comprometer el éxito del nuevo acuerdo internacional sobre el clima en 2015.

FINANZAS CLIMÁTICAS Y EL ACUERDO MUNDIAL SOBRE EL CLIMA 2015

A pesar del acuerdo mundial de que el calentamiento debe mantenerse por debajo del umbral crítico de 2 ° C, las emisiones están aumentando rápidamente y es probable que se produzcan niveles mucho más altos de calentamiento. La atmósfera terrestre acaba de alcanzar una concentración de dióxido de carbono (CO2) de 400 partes por millón por primera vez en unos tres millones de años. La última vez que los niveles eran tan altos, las temperaturas globales eran 2-3 ° C más cálidas de lo que son hoy, y los niveles del mar eran hasta 25 metros más altos. El cambio climático afecta a todos, pero los países en desarrollo se verán más afectados que los países desarrollados y las regiones con mayor inseguridad alimentaria del mundo serán las más afectadas, lo que los pondrá en riesgo de una mayor inseguridad alimentaria, especialmente en África y Asia meridional.

En 2015, el mundo tendrá otra oportunidad de acordar un acuerdo internacional para detener el peligroso cambio climático. Los gobiernos ahora pretenden llegar a un acuerdo sobre un nuevo tratado multilateral en el
2015 Conferencia climática de las Naciones Unidas en París, para limitar el calentamiento global a grados 2, mientras se distribuyen los esfuerzos necesarios para hacerlo de manera justa.

Financiamiento climático: el apoyo financiero que ayuda a los países pobres a poner su desarrollo en una ruta baja en carbono y a adaptarse a los impactos del cambio climático, puede hacer o deshacer el acuerdo. De vuelta en 2009, los países desarrollados con la mayor responsabilidad histórica y la mayor huella de carbono per cápita acordaron proporcionar $ 30bn en Fast Start Finance (FSF) sobre 2010-2012, así como movilizar $ 100bn por año por 2020 para la acción climática en los países en desarrollo . Ampliación de fondos entre ahora
y 2020 será esencial para generar un amplio apoyo para el acuerdo climático global de 2015.

Sin embargo, así como la financiación climática debería aumentar después del final de Fast Start Finance, ahora existe el peligro de que los niveles de financiación futuros bajen, no aumenten. Las necesidades de financiación climática son inversamente proporcionales a los esfuerzos de los gobiernos para reducir las emisiones. los
Si se reducen los esfuerzos de reducción de emisiones, se necesitará más financiación para reducir las emisiones en otros lugares y mayor será el costo de la adaptación, hasta el punto en que la adaptación ya no sea posible. La actual baja ambición de la mayoría de las partes, incluida la Unión Europea, nos está poniendo en riesgo de aumentos de temperatura de 3 ° C a 4 ° C que, a su vez, ya están causando estragos en los países en desarrollo.

Además, la financiación inadecuada del clima mundial también está privando a estos países y a las comunidades más vulnerables de los medios financieros y tecnológicos para hacer frente a estos peligros.

FINANCIACIÓN EUROPEA DEL CLIMA: MIRANDO HACIA ATRÁS

1 ¿Logró la UE un rendimiento superior en Fast Start Finance?
En un informe sobre Fast Start Finance (FSF), la UE declaró que había "cumplido con creces su compromiso" al desembolsar € 7.34bn durante el período 2010 a 2012. Sin embargo, a pesar de la promesa de que Fast Start Finance era dinero nuevo, la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) se había reducido por segundo año consecutivo. Si bien reconoce que la UE ha tenido un mejor desempeño que la mayoría de los otros países desarrollados, la investigación realizada por Oxfam sugiere que solo el 27% del FSF de la UE no se había comprometido, planeado o de otra manera en la tubería cuando el compromiso de inicio rápido se hizo en Copenhague. Además, descubrió que solo el 17% del financiamiento de inicio rápido era adicional a las promesas de ayuda exterior existentes. Finalmente, a pesar de las promesas de proporcionar una asignación equilibrada entre mitigación y adaptación, los datos recientes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) mostraron que los fondos para la adaptación en realidad cayeron en 2011. A pesar de los intentos de incorporar los informes de financiamiento climático en toda la Unión Europea a través del Reglamento del Mecanismo de Monitoreo (MMR) en 2012, las inconsistencias en las metodologías empleadas por los estados miembros continúan existiendo, y los informes de financiamiento climático pueden, como resultado, ser más altos de lo que son en realidad.

2 El compromiso de ayuda 0.7% y la financiación climática: juntos en una olla de reducción
La mayoría de los gobiernos de los países desarrollados se oponen a las demandas de los países en desarrollo de que se debe proporcionar financiamiento climático además de lo que se necesita para avanzar hacia el compromiso de larga data de entregar 0.7% del ingreso nacional bruto (INB) como ayuda. Argumentan que a nivel de implementación del proyecto, el establecimiento de silos climáticos y de desarrollo separados conduce a gastos ineficientes y viola las pautas de efectividad de la ayuda. Si bien a nivel operativo esto es cierto y si bien todo el gasto en ayuda debe cumplir con los objetivos de desarrollo, clima y sostenibilidad, el costo general de estos desafíos está aumentando, especialmente debido al rápido aumento de los costos de los impactos del cambio climático y la necesidad de adaptarse. Por lo tanto, si bien se pueden lograr múltiples objetivos con el mismo euro, el bote financiero general debería aumentar, no reducirse. Además, el informe de rendición de cuentas de ayuda de Monterrey de la UE de 2013 señaló que la financiación climática en 2012, a diferencia de 2010 y 2011, no había cumplido con los criterios propios de la Comisión para la 'adicionalidad' y, por lo tanto, probablemente condujo al desvío de los flujos de ayuda a sectores vitales como como salud y educación. Si la financiación global de la ayuda no aumenta en paralelo con el aumento de la financiación climática, contar el mismo euro frente a varios compromisos financieros distintos es problemático.

FINANZAS PÚBLICAS EUROPEAS 2013-2020: QUO VADIS?

1 ¿Qué hay en stock para 2013-2015?
La Comisión Europea y los ministros de finanzas de la UE han reafirmado en varias ocasiones el compromiso de movilizar financiación climática a 100 millones de dólares al año para 2020, en el contexto de una acción de mitigación significativa; se ha estimado que la participación de la UE es de alrededor de un tercio. del importe global total. Dado que los gobiernos planean adoptar un nuevo tratado internacional sobre el clima en 2015, garantizar la confianza en el período previo a las negociaciones solo se puede lograr si los países desarrollados muestran un progreso tangible en los compromisos financieros existentes hasta 2020.

El período 2013-2015 es crucial, ya que es el período inmediatamente posterior al período de inicio rápido de financiación. Sin embargo, no hay claridad sobre los niveles planificados de financiamiento climático de los países desarrollados sobre 2013-15. Solo un puñado de países, la mayoría de ellos estados miembros de la UE, anunciaron en la conferencia climática de la ONU 2012 en Doha lo que tienen en existencia para 2013, y menos aún dieron una indicación para 2014. Actualmente, no hay evidencia de que el financiamiento climático en 2013 y los años siguientes realmente aumenten o al menos alcancen los niveles del período financiero de inicio rápido.

2 Vías de financiación climática proyectada hacia 2020
Para que los países en desarrollo planifiquen un desarrollo bajo en carbono y resistente al clima, necesitan una mayor confiabilidad y previsibilidad del apoyo prometido y, por lo tanto, quieren saber qué niveles y qué tipos de financiamiento climático pueden esperar en la próxima década. Pero hasta ahora, ningún país desarrollado ha preparado una hoja de ruta clara de financiamiento climático. A partir de octubre de 2013, la UE es la única parte de la CMNUCC que ha presentado una propuesta sobre estrategias y enfoques para la ampliación de la financiación climática. Esto es bienvenido, pero aunque el documento destaca la amplitud de las acciones climáticas que la unión ya está apoyando, no constituye una estrategia audaz y próxima. El documento señala acertadamente que la financiación pública del clima tendrá que "desempeñar un papel clave, particularmente en áreas donde el sector privado es reacio a participar".

Las necesidades de adaptación en particular deberán satisfacerse principalmente a través de las finanzas públicas. Sin embargo, la presentación no contiene pasos claros para aumentar el apoyo según lo prometido. Además, si bien se hacen llamamientos para una mayor integración entre el desarrollo y la financiación climática, la presentación no indica cómo aumentará la financiación pública climática en los próximos años y cómo la UE tiene la intención de revertir la tendencia de la disminución de la AOD por segundo año consecutivo.

3 Fuentes innovadoras de finanzas públicas.
Ampliar la financiación pública climática en tiempos de dificultades económicas es un verdadero desafío. Sin embargo, las finanzas públicas pueden incrementarse radicalmente sin afectar los presupuestos de ayuda a través de la movilización de fuentes innovadoras. Esto fue reconocido por el Grupo Asesor de las Naciones Unidas sobre Financiación Climática en 2010, por la Comisión Europea en su primera comunicación sobre financiación climática a largo plazo en 2011, y también lo señalaron los ministros de finanzas de la UE. Sin embargo, falta mucho para movilizar las fuentes innovadoras más prometedoras:

- Precios del carbono del transporte internacional: a pesar de la reiterada afirmación de los ministros de finanzas de la UE de que los precios del carbono de los envíos y la aviación internacionales podrían ser una fuente de financiamiento público para el clima, los ministros enfatizan que dependerá de sus tesorerías nacionales decidir cómo deben ser dichos ingresos repartido. Naturalmente, esto significa que, una vez más, los países en desarrollo no tendrían garantías sobre la asignación de estos ingresos. Esto también significa que los países en desarrollo no pueden ver esto como un posible compromiso de aceptar seguir adelante con un plan climático global para la navegación o la aviación.

- Impuesto a las transacciones financieras: después de años de negociaciones, los países europeos de 11 han acordado seguir adelante con el FTT en el marco de la llamada "cooperación reforzada". Podría recaudar un estimado de € 37bn al año, pero también corremos el riesgo de que dichos ingresos se desvíen para abordar los déficits y las inversiones en Europa, sin tener en cuenta a los más pobres del mundo que sufren una crisis económica y climática por la cual No somos responsables. Se necesita un impulso político no solo para garantizar no solo que el FTT tenga una base amplia (incluidas acciones, bonos y derivados), sino también que el dinero se gaste para combatir la pobreza y el cambio climático en los países en desarrollo.

- Sistema europeo de comercio de emisiones: los ingresos procedentes de la subasta de derechos de emisión en virtud del Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la UE pueden utilizarse para financiar el clima. La Directiva ETS de la UE estipula que los Estados miembros deben gastar al menos la mitad de estos ingresos en actividades relacionadas con el cambio climático, la energía y el transporte de bajas emisiones, incluso en los países en desarrollo. Según los cálculos de la Comisión, "los ingresos brutos disponibles de esta fuente serían de hasta $ 30bn por año por 2020". A pesar del enorme potencial de esta fuente, solo un puñado de Estados miembros han establecido sistemas para garantizar que parte de los ingresos de la subasta de ETS se gasten como financiamiento climático. La próxima reforma estructural del EU ETS puede brindar nuevas oportunidades para catalizar esta fuente potencial.

- Subsidios a los combustibles fósiles: según la AIE en 2011, la industria de los combustibles fósiles recibió más de $ 523 mil millones en subsidios y otras formas de apoyo de los gobiernos. Esto es cinco veces más que los $ 100 mil millones anuales prometidos a los países en desarrollo y alrededor de seis veces el nivel de apoyo brindado a las energías renovables a nivel mundial. Estos subsidios deben ser redirigidos hacia tecnologías de energía renovable y eficiencia energética que ayuden a reducir los impactos del cambio climático y no empeorarlos, al tiempo que garantizan el acceso a servicios energéticos sostenibles para todos y salvaguardan a los grupos pobres y vulnerables. Los subsidios a los combustibles fósiles en los países desarrollados deben redirigirse como financiamiento climático internacional.

CONCLUSIÓN

El financiamiento climático al final de 2013 corre el riesgo de retroceder en lugar de avanzar. Esto está haciendo que el progreso hacia un acuerdo climático global en 2015 sea muy difícil. La UE y sus estados miembros deben cambiar de rumbo de inmediato y demostrar en la Mesa Redonda Ministerial de Alto Nivel sobre financiamiento climático en las conversaciones de la ONU en Varsovia en noviembre que están listos para dar pasos claros hacia el financiamiento climático.

Los ministros de la UE deben venir a Varsovia para la conferencia climática de la ONU (COP19) con un mandato claro para negociar y comprometerse a:

• Proporcionar financiamiento climático para 2013-2015 a un nivel superior al monto entregado durante el Período de inicio rápido de la UE. Esto también debería incluir promesas y contribuciones regulares a los fondos multilaterales para el clima, especialmente el Fondo Verde para el Clima de las Naciones Unidas, el Fondo de Adaptación y el Fondo para los Países Menos Adelantados.
• Asegurar que al menos el 50% de las finanzas públicas se dedique a las necesidades de adaptación de los países en desarrollo.
• Eliminar gradualmente los subsidios de los Estados miembros de la UE para los combustibles fósiles y desplegar ahorros como una nueva fuente de financiamiento climático internacional
• Use la próxima reforma estructural del Sistema de Comercio de Emisiones de la UE como una oportunidad para aumentar la financiación climática al asignar automáticamente un porcentaje de los ingresos de la subasta de derechos de emisión al Fondo Verde para el Clima.

EN-EU Climate Finance: Quo Vadis?

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