¿Ha cambiado algo el resultado de Addis Abeba? Artículo de Jean Saldanha, asesor principal de políticas de CIDSE, otoño 2015.
La Conferencia internacional sobre financiamiento para el desarrollo, celebrada en julio en Addis Abeba, fue la primera de las tres conferencias internacionales en 2015 que definen cómo la comunidad internacional tiene la intención de trabajar juntas para abordar los desafíos complejos e interrelacionados de la pobreza, la creciente desigualdad, la degradación ambiental y el cambio climático. Lamentablemente, la Conferencia no logró construir un fuerte espíritu de multilateralismo. Estableciendo un precedente peligroso para las negociaciones mundiales sobre cuestiones de desarrollo, el resultado se discutió a puerta cerrada, en el llamado estilo de negociación de "sala verde" que ha marcado negativamente las negociaciones comerciales en la Organización Mundial del Comercio. El resultado dejó a muchos países sintiéndose excluidos de las discusiones finales del Addis Abeba Agenda de Acción (AAAA), mientras que otros criticaron la negociación como un signo de mala fe.
Más allá de su importancia política, se esperaba que la Conferencia de Addis Abeba sobre Financiación para el Desarrollo ofreciera un fuerte consenso mundial sobre la financiación del desarrollo sostenible. La financiación es un elemento crítico dentro de un paquete de medidas habilitadoras, incluida la coherencia de políticas para el desarrollo, la rendición de cuentas, marcos participativos sólidos, etc., para apoyar la implementación del marco Post-2015 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Como una de sus prioridades clave para la Conferencia de Addis Abeba, la UE había enfatizado correctamente el papel de las finanzas recaudadas en el país, particularmente a través de los ingresos fiscales. Los expertos en políticas, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos de todo el mundo coinciden en que la gobernanza global de las normas y acuerdos fiscales sigue siendo un obstáculo central a este respecto, en particular para los países que no son miembros de la OCDE. Sin embargo, la UE hizo poco para apoyar los últimos esfuerzos realizados durante la Conferencia para asegurar un acuerdo para democratizar el espacio de cooperación fiscal internacional al convertir el actual Comité de Expertos de la ONU en Cooperación Fiscal Internacional en un organismo tributario intergubernamental. El lenguaje de la AAAA sobre este tema es un compromiso pobre que no cambiará los desequilibrios del actual sistema global de gobernanza fiscal.
Poner fin a la desigualdad dentro y entre países es un objetivo clave de la futura Agenda mundial de desarrollo sostenible. La regulación al azar de los actores financieros y el control mínimo de los mercados financieros han llevado a mayores niveles de desigualdad en todo el mundo. Hubo grandes expectativas de que la Conferencia de Addis Abeba se basaría en la agenda existente de financiamiento para el desarrollo y los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Crisis Financiera y Económica Global en 2009 para elaborar un plan de acción viable para abordar las debilidades del mundo sistema financiero. La AAAA no lo hizo, incluso perdió la oportunidad de abordar de una vez por todas las deficiencias del actual régimen ad-hoc de gobernanza de la deuda soberana. La necesidad de marcos institucionales y regulatorios globales para apoyar acciones a nivel de país y a través de las fronteras para lograr la estabilidad económica mientras se disminuye la desigualdad de ingresos, por lo tanto, no se aborda.
Una característica distintiva de la AAAA es su enfoque en el uso del dinero público para aprovechar los flujos financieros privados para cumplir con los objetivos de desarrollo. Si bien el tema de las finanzas privadas que contribuyen a los resultados de desarrollo es indudablemente importante, la regulación y la responsabilidad fuertes y obligatorias de los actores públicos y privados se vuelven aún más importantes. Sin embargo, el lenguaje de AAAA sobre cómo se monitorearán los impactos de tales arreglos financieros y los acuerdos concretos sobre la implementación de salvaguardas sociales, económicas, culturales y ambientales para maximizar su impacto positivo y reducir los riesgos asociados son inquietantemente débiles y vagos.
En general, este acuerdo no ha podido proporcionar una hoja de ruta sólida para poner en marcha los sistemas financieros, monetarios y comerciales mundiales para apoyar los esfuerzos internacionales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Si bien la AAAA afirma ser un "cambio de juego", el único cambio claro es privatizar la responsabilidad para lograr el futuro marco Post-2015. La pregunta es si este cambio es posible o deseable.
Apoyar el desarrollo sostenible equitativo en todo el mundo y su financiación son cuestiones de solidaridad mundial. A pesar de las mejores intenciones de aprovechar los miles de millones de financiamiento privado para fines de desarrollo sostenible, el hecho es que muchos países no podrán cumplir con las obligaciones y compromisos adquiridos en el nuevo marco sin flujos predecibles de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) que respalde el Los más altos estándares de efectividad en el desarrollo. Como el resultado de Addis Abeba no logró alcanzar un cronograma claro de compromisos legalmente vinculantes para alcanzar los objetivos de la AOD, la cuestión de cuánto dinero público se comprometerá para garantizar la implementación exitosa del marco Post-2015 sigue sin respuesta.
Mirando hacia el futuro, el papel del proceso de seguimiento de la financiación para el desarrollo se basa en toda la agenda, no solo en la AAAA sino también en el Consenso de Monterrey sobre la Financiación para el Desarrollo, la Declaración de Doha sobre la Financiación para el desarrollo y el resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre La crisis económica y financiera global 2009, se vuelve aún más importante. El potencial ofrecido por el acuerdo de seguimiento en la AAAA debe ser maximizado. Hay muchas partes inacabadas de la agenda de financiamiento para el desarrollo en las que se debe seguir trabajando, posiblemente incluso más allá de la vida útil de la agenda de los ODS Post-2015, de manera que se garantice que las finanzas se aprovechen para contribuir a la realización universal y progresiva de la humanidad. derechos, desarrollo sostenible y abordar de manera equitativa las causas y consecuencias del cambio climático.
Este artículo fue publicado por primera vez en "Nueva política de desarrollo para Europa: hacer más, hacerlo mejor"Un documento de debate publicado por Friends of Europe, Global Europe and Development Policy Forum, otoño
Contacto: Jean Saldanha, Asesor Principal de Políticas, CIDSE, saldanha (at) cidse.org