Comunicación de la Comisión Europea sobre Financiación para el Desarrollo y Medios de Implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: ¿Dónde está el liderazgo? ¿Dónde está la urgencia?
La Comunicación de la Comisión Europea “Una asociación global para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible después de 2015”Publicado el 5 de febrero de 2015 proporciona la base para la posición de la UE sobre la Tercera Conferencia de Financiación para el Desarrollo de la ONU en Addis Abeba en julio y los medios de implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Un análisis de cuestiones políticas específicas sigue a un comentario sobre los principales mensajes transmitidos por la Comunicación.
Vea también CIDSE planificó actividades en el período previo a la Conferencia de Addis FfD.
¡La financiación para el desarrollo está muerta! ¡Viva Post-2015!
El primer párrafo delata el total desprecio por la agenda de Financiamiento Internacional para el Desarrollo. Hace un llamamiento a la Tercera Conferencia sobre Financiamiento para el Desarrollo (FpD3) y la "Cumbre de la ONU para la adopción de la agenda de desarrollo post-2015 para construir sobre iniciativas anteriores," en particular los ODM y Río + 20 ". No menciona el Consenso de Monterrey (resultado de la primera Conferencia FpD) ni la Declaración de Doha (resultado de la segunda Conferencia FpD). Tampoco hay una sola mención de las promesas que la UE había hecho en la primera Conferencia de FpD en Monterrey (el Compromisos de Barcelona) Esto a pesar del hecho de que se supone que esta Comunicación forma la base de la posición de la UE para FfD3.
¡Lo hacemos, si tú lo haces!
Incluso en áreas que coinciden en cierta medida con los Compromisos de Barcelona de la UE: movilización y uso efectivo de las finanzas públicas nacionales e internacionales; Al movilizar al sector privado nacional e internacional y estimular el comercio para erradicar la pobreza y promover el desarrollo sostenible, se produce un cambio radical con respecto al pasado. Parafraseando la nueva posición, la UE dice que hará lo que le corresponde siempre que otros también lo hagan. El anexo que propone acciones concretas que deben comprometerse comienza con una lista de acciones propuestas para que todos las emprendan y solo entonces va seguido de una lista de acciones de la UE. Un claro ejemplo de "lo hacemos si tú lo haces" es el compromiso propuesto sobre la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) (4.1. Iii): "La UE estaría dispuesta a ir más allá y avanzar más rápido (para establecer plazos para llegar a 0.7), siempre que los países mencionados anteriormente (países de ingresos altos, medianos altos y emergentes) también estén dispuestos a asumir compromisos igualmente ambiciosos ".
Lo haces porque nosotros
La Comunicación no propone nuevos compromisos o acciones para poner sobre la mesa. Más bien, las acciones enumeradas son las que ya se están llevando a cabo y que la UE quisiera que otros "países de ingresos altos, países de ingresos medios y economías emergentes" también emprendieran. Por ejemplo, sobre Coherencia de políticas para el desarrollo (CPD), destaca el compromiso jurídicamente vinculante de la UE de tener en cuenta los objetivos de cooperación al desarrollo en las políticas que la UE implementa y que probablemente afecten a los países en desarrollo (aunque sin especificar el impacto de su compromiso de CPD en política de la UE actual). Sin embargo, comienza diciendo que “todos los países desarrollados de ingresos medios-altos y las economías emergentes deben comprometerse a establecer sistemas para evaluar el impacto de la adopción de nuevas políticas en los países más pobres. Del mismo modo, en la sección sobre comercio del anexo: "Todos los países desarrollados y las economías emergentes deben proporcionar, como ya lo hace la UE, acceso libre de aranceles y cuotas a todos los productos de todos los PMA, excepto armas y municiones". Para una comunicación que propone la posición de la UE sobre la financiación para el desarrollo y los medios de implementación de una nueva agenda universal, es interesante que no proponga ninguna acción que la UE emprenda para combatir el consumo y la producción insostenibles dentro de sus fronteras y cómo su propia las empresas y las políticas influyen en los patrones insostenibles de consumo y producción en otros países. Tampoco propone acciones para mejorar los impactos del desarrollo sostenible de los mercados y actores financieros europeos ni para abordar problemas. No habría costado mucho que se propusiera un impuesto a las transacciones financieras, por ejemplo, dado que 11 Estados miembros de la UE están discutiendo actualmente su implementación bajo los auspicios de una iniciativa de la UE.
Las economías emergentes deben hacer tanto como nosotros.
El mensaje predominante de la Comunicación es pedir a las economías emergentes que se pongan en línea:
Sobre la AOD: Los países de ingresos medios altos y las economías emergentes deberían comprometerse a aumentar su contribución al financiamiento público internacional y a objetivos y plazos específicos para hacerlo.
En el comercio: Todos los países desarrollados y las economías emergentes deberían otorgar acceso libre de impuestos y de cuotas a sus mercados a los productos de los PMA, aumentar su Ayuda para el Comercio a los PMA y proporcionarla de acuerdo con los principios de eficacia del desarrollo.
Esta es una línea de negociación sorprendente para proponer dado el potencial de polarizar la discusión. Aún más dado el fracaso de la comunicación para abordar la reforma de la gobernanza global.
Ausencia evidente de problemas de gobernanza global
Para una comunicación titulada “Una alianza mundial para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible”, se dice poco sobre la alianza mundial actual y la necesidad de reformar los desequilibrios actuales en la gobernanza mundial. No hay una sola mención al llamado para establecer un nuevo organismo tributario intergubernamental dentro de la ONU para corregir la estructura de gobernanza tributaria internacional de hoy todavía liderada por la OCDE, una institución propiedad y controlada por países industrializados. De manera similar, no se dice una palabra sobre la necesidad de reformar las estructuras y órganos que actualmente controlan los temas de la deuda soberana y establecer un marco legal multilateral para abordar la reestructuración de la deuda soberana como lo pide el Asamblea general UN.
También surgen preguntas sobre la naturaleza exacta de las nuevas "asociaciones de múltiples partes interesadas" que la comunicación requiere que deben operar "a todos los niveles e involucrando al sector privado y la sociedad civil". El enfoque específico en las necesidades y cuestiones relacionadas con el sector privado en particular, y la falta de recomendaciones específicas sobre la creación de un entorno propicio para la sociedad civil, en particular para quienes representan o defienden los derechos de las personas y grupos marginados, es preocupante.
Cuestiones de género solo abordadas marginalmente
La Comunicación también deja de lado las cuestiones de justicia de género. Si bien la Comunicación pide que se aborden la exclusión y la desigualdad, también por motivos de género, el anexo que propone acciones concretas es lamentablemente débil. Más allá de un llamado a incluir la “igualdad de género” como uno de los principios en las políticas y la necesidad de abordar las “cuestiones de género” en el lugar de trabajo, el anexo no establece ninguna acción que pueda mejorar la justicia de género.
Análisis de cuestiones específicas.
1. Impuestos: La presentación de informes país por país se plantea repetidamente como una medida importante que se debe tomar para mejorar la transparencia de las empresas transnacionales. A pesar de esto, el anexo de acciones propuestas solo enumera la revisión de la Directiva de Transparencia y Contabilidad, que establece requisitos de transparencia país por país y proyecto por proyecto para las grandes ETN dedicadas a las industrias madereras y extractivas y registradas en las jurisdicciones de los estados miembros de la UE. . La acción propuesta no establece si el objetivo de la revisión debe ser ampliar o reducir el alcance de los requisitos de presentación de informes país por país. Lamentablemente, no incluye la ampliación de los requisitos de transparencia a otros sectores en consonancia con los aplicados a los bancos por la Directiva IV sobre requisitos de capital como acción propuesta.
2 Recursos naturales: Para una comunicación que establece la agenda de acción de la UE para implementar el desarrollo sostenible, la atención prestada a la cuestión de los recursos naturales es decepcionantemente débil. Solo considera los recursos naturales como un "motor del desarrollo". Sin embargo, al menos exige un mayor esfuerzo para promover el abastecimiento, el comercio y el uso legales, responsables, sostenibles y transparentes de los recursos naturales y las materias primas, incluso a través de la legislación. La referencia a la propuesta de la Comisión Europea sobre el abastecimiento responsable de minerales de las zonas afectadas por conflictos y de alto riesgo es bienvenida. Sin embargo, no aparece en el anexo como una propuesta de acción a tomar.
3 Cambio climático y financiación climática: Características del cambio climático, pero solo débilmente. Se aborda principalmente en relación con la financiación climática y la migración. Con respecto a la financiación climática, la Comunicación se limita a afirmar que “la UE ya ha decidido para el período 2014-2020 dedicar el 20% de su presupuesto, incluidas las acciones exteriores, a proyectos y políticas relacionados con el clima”.
Persona de contacto: Jean Saldanha, Asesor principal de políticas: saldanha (at) cidse.org