Anne Lindsay de CAFOD sur ce que l'Europe peut faire des règles américaines sur les rapports sur l'industrie extractive.
En juillet 2010, l'énorme loi Dodd-Frank Consumer and Protection Act est entrée en vigueur aux États-Unis. Le mercredi 22 août 2012, la Securities and Exchange Commission a finalement voté l'adoption des règles de mise en œuvre de l'article 1504 de la loi.
Étonnamment, il a fallu deux ans pour que les règles définissent la manière dont la section 1504 - qui exige des rapports pays par pays et projet par projet par les sociétés extractives - devrait être mise en œuvre, notamment en raison du lobbying intense de l'industrie.
Entre-temps, l'Union européenne s'est toutefois efforcée d'élaborer ses propres propositions concernant des obligations de déclaration similaires pour les sociétés pétrolières, gazières et minières inscrites à la cote de bourses européennes et de très grandes sociétés extractives privées basées dans l'UE.
Il n'est pas surprenant qu'il y ait eu pas mal de regards à travers l'étang pour voir ce qui se passait avec les dispositions Dodd-Frank. Le trafic n'a pas non plus été à sens unique. Il ne fait aucun doute que la SEC a été encouragée de constater que d'autres gouvernements ont reconnu la nécessité d'une déclaration obligatoire pour réduire le risque de corruption dans les industries pétrolière, minière et gazière et augmenter les informations dont disposent les citoyens sur les bénéficiaires de leurs ressources naturelles.
Le temps n'est certainement pas passé dans les pays riches en ressources où travaillent les organisations partenaires de CAFOD - tels que la République démocratique du Congo, le Pérou, la Colombie, la Zambie, l'Ouganda et maintenant le Mozambique. En fait, les communautés signalent que les pressions pour octroyer des licences et des concessions, ainsi que pour explorer et exploiter des minéraux non renouvelables se sont poursuivies à un rythme soutenu.
Il faudra un certain temps pour parcourir le document de la page 200 + de la SEC, mais pour les observateurs intéressés du Royaume-Uni et d’autres États membres de l’UE, les arguments avancés par la SEC et la position qu’elle a adoptée sont très révélateurs. Malgré le retard, ces règles représentent une avancée significative pour les populations pauvres des pays riches en pétrole, gaz et minéraux. Les règles reconnaissent spécifiquement que les citoyens doivent être informés des paiements effectués par les entreprises pour chaque pays et chaque projet. Qui plus est, de nombreux arguments invoqués par les lobbyistes du secteur au Royaume-Uni et à Bruxelles ont été examinés par la SEC et jugés insuffisants.
Les règles de la SEC indiquent clairement qu'il ne devrait y avoir aucune dispense de déclaration de quelque nature que ce soit et que la divulgation s'applique à tous les paiements supérieurs à 100,000 XNUMX $ US. La SEC a également donné des orientations claires sur la définition du projet. Les règles indiquent clairement que le projet n'est pas le même que l'unité déclarante ou le bassin géographique ou même le pays. En fait, le commentaire laisse entendre que le lobbying de l'industrie a peut-être brouillé les choses. Les commissaires déclarent qu'en fait ils »croire que «projet» est un terme couramment utilisé dont le sens est généralement compris par les émetteurs et les investisseurs de l'extraction de ressources. À cet égard, nous notons que les émetteurs du secteur de l’extraction de ressources concluent régulièrement des accords contractuels avec les gouvernements aux fins du développement commercial. et par conséquent, nous pensons que cela fournit généralement une base pour déterminer les paiements et la divulgation des paiements requis, qui seraient associés à un "projet" particulier ".
Jusqu'à présent, la réponse de l'industrie aux règles semble ne pas correspondre à la situation actuelle du débat. Par exemple, dans sa réponse aux règles de la SEC, l'association industrielle des sociétés pétrolières et gazières de l'American Petroleum Institute (API) s'inquiète de la menace pour les entreprises américaines et les emplois de l'action unilatérale et vante l'Initiative de transparence des industries extractives comme l'alternative à tous «Ce préjudice potentiel et ce sacrifice.» Curieusement, il n'est absolument pas fait mention du fait que l'UE est déjà sur le point d'accepter ses propres exigences légales en matière de déclaration par les sociétés extractives. Ou que de nombreux acteurs clés au sein de l'ITIE considèrent que les exigences de déclaration obligatoire sont en retard pour compléter une initiative qui existe déjà depuis huit ans.
Nous devrions maintenant consacrer énergie et efforts à l’établissement d’une véritable norme internationale pour l’industrie extractive au lieu de perdre plus de temps à répéter les mêmes arguments épuisés.
La meilleure façon d'y parvenir est de s'appuyer dès que possible sur les règles de la SEC avec une législation européenne forte, puis d'encourager d'autres gouvernements, comme le Canada, le Brésil et l'Australie, à emboîter le pas. En Europe, les politiciens peuvent se réjouir de la percée américaine. Il est temps d'ignorer les pressions visant à édulcorer la législation et de remédier aux lacunes potentielles qui pourraient nuire à son efficacité. Lors de l'élaboration des directives finales, les députés européens et les États membres de l'UE devraient reconsidérer le seuil proposé de l'UE pour la déclaration des paiements, qui est trop élevé et risque de vider la législation finale. S'appuyant sur Dodd-Frank, les législateurs européens devraient désormais adopter des directives qui incluent une divulgation significative au niveau des projets et n'autorisent aucune dérogation.
Du point de vue de CAFOD, beaucoup de gens attendent depuis longtemps pour savoir qui profite de l'exploitation de leurs ressources naturelles limitées. Au cours des dix dernières années de querelles sur la transparence de l'industrie pétrolière, gazière et minière, l'extraction du cuivre, de l'or, du pétrole et du gaz naturel dans certains des pays les plus pauvres du monde n'a pas été suspendue. Les citoyens du monde entier se tournent désormais vers l'Europe pour établir la norme de transparence. Les exigences finales en matière de rapports de l'UE doivent nous montrer à tous qu'elles valaient la peine d'attendre.
Anne Lindsay est analyste principale du secteur privé chez CAFOD, l'organisation membre de la CIDSE en Angleterre et au Pays de Galles.