Financement climatique de l'UE: Quo Vadis? - CIDSE

Financement Climatique de l'UE: Quo Vadis?

Au moment même où l'aide financière promise aux pays en développement devrait commencer à s'intensifier pour atteindre l'objectif fixé par Copenhague d'atteindre 100 milliards de dollars par an d'ici 2020, peu d'efforts sont déployés pour remplir cet engagement.

Le financement de la lutte contre le changement climatique est de plus en plus limité en raison de la réduction des budgets d'aide, de nouvelles sources de mobilisation des fonds publics restent à exploiter, les fonds multilatéraux pour la lutte contre le changement climatique restent gravement sous-financés et le financement privé, malgré ses limites évidentes pour le financement des besoins d'adaptation, est de plus en plus considéré écart émergent. Alors que les besoins d'adaptation au climat se multiplient et que le bien-être et la sécurité alimentaire de millions de personnes sont en jeu, les pays développés, y compris l'UE et ses États membres, doivent de toute urgence fournir une voie au financement climatique prévu allant jusqu'à 2020. Ne pas le faire pourrait compromettre le succès du nouvel accord international sur le climat de 2015.

FINANCEMENT CLIMATIQUE ET L'ACTION 2015 GLOBAL CLIMATE

Malgré l'accord mondial sur le fait que le réchauffement doit être maintenu en dessous du seuil critique de 2 ° C, les émissions augmentent rapidement et des niveaux de réchauffement beaucoup plus élevés sont probables. L'atmosphère terrestre vient d'atteindre une concentration de dioxyde de carbone (CO2) de 400 parties par million pour la première fois en environ trois millions d'années. La dernière fois que les niveaux étaient si élevés, les températures mondiales étaient de 2 à 3 ° C plus chaudes qu'elles ne le sont aujourd'hui, et le niveau de la mer était jusqu'à 25 mètres plus élevé. Le changement climatique affecte tout le monde, mais les pays en développement seront plus durement touchés que les pays développés et les régions du monde les plus exposées à l'insécurité alimentaire seront les plus durement touchées, ce qui les exposera au risque d'une plus grande insécurité alimentaire, en particulier en Afrique et en Asie du Sud.

Avec 2015, le monde aura une autre chance de s’entendre sur un accord international visant à mettre un terme aux dangereux changements climatiques. Les gouvernements souhaitent maintenant parvenir à un accord sur un nouveau traité multilatéral au plus tard.
2015 Conférence des Nations Unies sur le climat à Paris, afin de limiter le réchauffement climatique à un degré 2, tout en répartissant les efforts nécessaires pour le faire de manière équitable.

La finance climat - un soutien financier qui aide les pays pauvres à mettre leur développement sur une trajectoire de réduction des émissions de carbone et à s'adapter aux impacts du changement climatique - peut faire échouer l'accord. De retour dans 2009, les pays développés ayant à la fois la plus grande responsabilité historique et la plus grande empreinte carbone par habitant ont accepté de fournir 30 milliards de dollars en fonds de démarrage accéléré (FSF) sur 2010-2012, ainsi que de mobiliser 100 milliards de dollars par an pour l'action climatique dans les pays en développement . Mise à niveau des fonds d'ici maintenant
et 2020 sera essentiel pour obtenir un large soutien à l’accord sur le climat mondial de 2015.

Pourtant, tout comme le financement climatique devrait augmenter après la fin de Fast Start Finance, il y a maintenant le risque que les futurs niveaux de financement diminuent, pas augmentent. Les besoins de financement climatique sont inversement proportionnels aux efforts des gouvernements pour réduire les émissions. le
moins les efforts de réduction des émissions seront grands, plus il faudra de moyens financiers pour réduire les émissions ailleurs, et plus le coût de l'adaptation sera élevé - au point où l'adaptation n'est plus possible. La faible ambition actuelle de la plupart des parties - y compris de l'Union européenne - nous expose à un risque d'augmentation de la température de 3 ° C à 4 ° C, qui, à son tour, fait déjà des ravages dans les pays en développement.

En outre, un financement mondial inadéquat pour le climat prive également ces pays et les communautés les plus vulnérables des moyens financiers et technologiques nécessaires pour faire face à ces dangers.

FINANCEMENT CLIMATIQUE EUROPEEN: REGARDER

1. L'UE at-elle surpassé les objectifs de Fast Start Finance?
Dans un rapport sur Fast Start Finance (FSF), l'UE a déclaré qu'elle «avait plus que rempli son engagement» en versant la somme de 7.34bn en euros sur la période allant de 2010 à 2012. Cependant, malgré la promesse que Fast Start Finance était un nouvel argent, l’aide publique au développement (APD) avait été réduite pour la deuxième année consécutive. Tout en reconnaissant que l’UE a obtenu de meilleurs résultats que la plupart des autres pays développés, une étude d’Oxfam suggère que seulement 27% de la FSF de l’UE n’avait pas été annoncé, planifié ou prévu dans l’avenir lorsque l’engagement pris à Copenhague avait été pris. En outre, il a été constaté que seulement 17% du financement à démarrage rapide s'ajoutait aux promesses d'aide existantes à l'étranger. Enfin, malgré les promesses de fournir une répartition équilibrée entre atténuation et adaptation, les données récentes de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) ont montré que le financement de l’adaptation avait en réalité diminué en 2011. Malgré les tentatives visant à intégrer les rapports sur le financement du climat dans l'Union européenne à travers le règlement sur les mécanismes de surveillance (RMC) de 2012, des incohérences persistent dans les méthodologies employées par les États membres et les rapports sur le financement du climat peuvent par conséquent être supérieurs à ce qu'ils sont. en réalité.

2. Le% d'aide 0.7 et le financement de la lutte contre le changement climatique: ensemble dans un pot en contraction
La plupart des gouvernements des pays développés refusent de demander aux pays en développement que le financement de la lutte contre le changement climatique leur soit fourni en plus de ce qui est nécessaire pour progresser sur la voie de l'engagement de longue date consistant à fournir 0.7% du revenu national brut (RNB) sous forme d'aide. Ils font valoir qu'au niveau de la mise en œuvre du projet, la mise en place de silos distincts sur le climat et le développement conduit à des dépenses inefficaces et enfreint les directives d'efficacité de l'aide. Bien que cela soit vrai au niveau opérationnel et que toutes les dépenses d'aide doivent atteindre les objectifs de développement, de climat et de durabilité, le coût global de ces défis augmente, en raison notamment de la hausse rapide du coût des impacts du changement climatique et de la nécessité de s'y adapter. Ainsi, alors que plusieurs objectifs peuvent être atteints avec le même euro, le potentiel financier global devrait augmenter et non diminuer. De plus, le rapport de l'UE sur la redevabilité vis-à-vis de l'aide de Monterrey dans l'UE expliquait que le financement lié au climat dans 2013, contrairement à 2012 et 2010, ne répondait pas aux critères de la Commission pour l '"additionnalité" et conduisait donc probablement au détournement des flux d'aide vers des secteurs vitaux tels que comme la santé et l'éducation. Si le financement global de l’aide n’augmente pas parallèlement à l’augmentation du financement consacré au climat, il est difficile de comptabiliser le même euro contre plusieurs engagements financiers distincts.

FINANCE PUBLIQUE EUROPÉENNE POUR LE CLIMAT 2013-2020: QUO VADIS?

1. Qu'est-ce qui est en stock pour 2013-2015?
L'engagement de mobiliser le financement climatique à 100 milliards de dollars par an d'ici 2020, dans le cadre d'une action d'atténuation significative, a été réaffirmé à plusieurs reprises par la Commission européenne et les ministres des finances de l'UE - la part de l'UE a été estimée à environ un tiers du montant global total. Alors que les gouvernements prévoient d'adopter un nouveau traité international sur le climat en 2015, assurer la confiance dans la préparation des négociations ne peut être atteint que si les pays développés montrent des progrès tangibles sur les engagements financiers existants jusqu'en 2020.

La période 2013-2015 est cruciale, car c’est la période qui suit immédiatement la période de financement à démarrage rapide. Cependant, les niveaux prévus de financement climatique pour les pays développés par rapport à 2013-15 ne sont pas clairs. Lors de la conférence sur le climat de l'ONU à Doha, organisée à 2012, seuls quelques pays, pour la plupart des États membres de l'Union européenne, ont annoncé ce qu'ils avaient en stock pour 2013 et encore moins donné une indication pour 2014. À l'heure actuelle, rien n'indique que la finance climatique dans 2013 et les années suivantes vont augmenter ou au moins atteindre les niveaux de la période de financement à démarrage rapide.

2. Chemins de la finance climatique projetée vers 2020
Pour que les pays en développement puissent planifier un développement sobre en carbone et résilient au changement climatique, ils ont besoin d’une plus grande fiabilité et d’une plus grande prévisibilité du soutien promis et veulent donc savoir à quels niveaux et à quels types de financement climatique ils peuvent s’attendre au cours de la prochaine décennie. Mais jusqu'à présent, aucun pays développé n'a préparé de feuille de route claire pour la finance climat. Depuis octobre 2013, l’UE est la seule partie à la CCNUCC à avoir présenté une communication sur les stratégies et approches visant à accroître le financement de la lutte contre le changement climatique. Cela est le bienvenu - bien que le document souligne l'ampleur des actions en faveur du climat que le syndicat soutient déjà, cela ne constitue pas une stratégie audacieuse et à venir. Le document note à juste titre que le financement public du climat devra «jouer un rôle clé, en particulier dans les domaines où le secteur privé est réticent à s'engager».

Les besoins d'adaptation en particulier devront être satisfaits principalement par le biais des finances publiques. Néanmoins, la soumission ne contient pas d'étapes claires pour augmenter le soutien, comme promis. En outre, alors que des appels en faveur d'une plus grande intégration entre le financement du développement et le financement de la lutte contre le changement climatique sont lancés, la soumission n'indique pas comment le financement public de la lutte contre le changement climatique va augmenter au cours des prochaines années ni comment l'UE entend inverser la tendance à la baisse de l'APD pour la deuxième année consécutive.

3. Sources innovantes de financement public
Renforcer le financement public consacré au climat en période de difficultés économiques constitue un véritable défi. Cependant, les finances publiques peuvent être radicalement augmentées sans nuire aux budgets d'aide grâce à la mobilisation de sources novatrices. Ceci a été reconnu par le Groupe consultatif des Nations Unies sur le financement climatique à 2010, par la Commission européenne dans sa première communication sur le financement climatique à long terme sous 2011, ainsi que par les ministres des finances de l'UE. Cependant, les progrès dans la mobilisation des sources innovantes les plus prometteuses font cruellement défaut:

- Tarification du carbone dans les transports internationaux: malgré l'affirmation répétée des ministres des finances de l'UE selon laquelle la tarification du carbone dans les transports maritimes et l'aviation internationaux pourrait être une source de financement public pour le climat, les ministres soulignent qu'il appartiendra à leurs trésors nationaux de décider de la répartition de ces revenus. distribué. Naturellement, cela signifie qu'une fois encore, les pays en développement n'auraient aucune garantie quant à la répartition de ces revenus. Cela signifie également que les pays en développement ne peuvent pas considérer cela comme un compromis potentiel pour accepter de mettre en œuvre un plan climatique mondial pour le transport maritime ou l'aviation.

- Taxe sur les transactions financières: après des années de négociations, les pays européens membres de 11 ont décidé d'aller de l'avant avec la taxe sur les transactions financières dans le cadre de la "coopération renforcée". Elle pourrait générer environ 37 milliards d’euros par an, mais nous courons également le risque que ces recettes soient détournées au profit de déficits et d’investissements en Europe, au mépris total des plus pauvres de la planète, victimes d’une crise économique et climatique ne sont pas responsables. Un élan politique est nécessaire pour garantir non seulement que la TTF soit généralisée (actions, obligations et produits dérivés), mais également que l'argent soit utilisé pour lutter contre la pauvreté et le changement climatique dans les pays en développement.

- Système européen d'échange de quotas d'émission: les recettes provenant de la mise aux enchères de quotas d'émission dans le cadre du système européen d'échange de quotas d'émission (ETS) peuvent être utilisées pour financer le climat. La directive EU ETS stipule que les États membres doivent consacrer au moins la moitié de ces revenus à des activités liées au changement climatique, à l'énergie et aux transports à faibles émissions, y compris dans les pays en développement. Selon les calculs de la Commission, «les revenus bruts disponibles provenant de cette source atteindraient jusqu'à 30 milliards de dollars par an grâce à 2020». Malgré le potentiel énorme de cette source, seuls quelques États membres ont mis en place des systèmes garantissant qu'une partie des revenus de la vente aux enchères de l'ETS est utilisée en tant que financement pour le climat. La réforme structurelle à venir du SEQE de l'UE pourrait toutefois offrir de nouvelles opportunités pour catalyser cette source potentielle.

- Subventions aux combustibles fossiles: Selon l’AIE dans 2011, l’industrie des combustibles fossiles a reçu plus de milliards de dollars XN $ de subventions et d’autres formes de soutien de la part des gouvernements. C'est cinq fois plus que le milliard de dollars 523 par an promis aux pays en développement et environ six fois le soutien accordé aux énergies renouvelables dans le monde. Ces subventions devraient être réorientées vers les technologies des énergies renouvelables et l'efficacité énergétique, afin de réduire les impacts du changement climatique et non de les aggraver, tout en garantissant l'accès de tous à des services énergétiques durables et en préservant les groupes pauvres et vulnérables. Les subventions aux combustibles fossiles dans les pays développés devraient être réorientées en financements climat internationaux.

CONCLUSION

La finance climat à la fin de 2013 risque de revenir en arrière plutôt que d'aller de l'avant. Cela rend très difficile la conclusion d'un accord mondial sur le climat dans 2015. L'UE et ses États membres devraient immédiatement changer de cap et démontrer, lors de la table ronde ministérielle de haut niveau sur le financement climatique, lors des négociations des Nations unies à Varsovie en novembre dernier, qu'ils sont prêts à faire des progrès clairs en matière de financement climatique.

Les ministres de l'UE devraient se rendre à Varsovie pour la conférence des Nations unies sur le climat (COP19) avec un mandat clair pour négocier et s'engager à:

• Fournir un financement climatique à 2013-2015 à un niveau supérieur au montant fourni au cours de la période de démarrage rapide de l'UE. Cela devrait également inclure des annonces de contributions et des contributions régulières aux fonds multilatéraux pour la lutte contre le changement climatique, en particulier le Fonds vert pour le climat des Nations Unies, le Fonds pour l'adaptation et le Fonds pour les pays les moins avancés.
• Veiller à ce qu'au moins 50% des finances publiques soit consacré aux besoins d'adaptation des pays en développement.
• Éliminer progressivement les subventions des États membres de l'UE pour les combustibles fossiles et déployer des économies comme nouvelle source de financement international pour la lutte contre le changement climatique
• Profiter de la réforme structurelle à venir du système européen d'échange de quotas d'émission pour augmenter le financement de la lutte contre le changement climatique en allouant automatiquement un pourcentage des recettes provenant de la mise aux enchères des quotas d'émission au Fonds vert pour le climat.

Financement du climat entre l'UE et le climat: Quo Vadis?

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