L'issue d'Addis-Abeba a-t-elle changé quelque chose? Article de Jean Saldanha, conseiller principal en politiques de la CIDSE, automne 2015.
La Conférence internationale sur le financement du développement, tenue en juillet à Addis-Abeba, a été la première des trois conférences internationales de 2015 qui définissent la manière dont la communauté internationale entend travailler ensemble pour relever les défis complexes et interdépendants de la pauvreté, de l’inégalité croissante, de la dégradation de l’environnement et du changement climatique. Malheureusement, la Conférence n’a pas réussi à instaurer un esprit fort de multilatéralisme. Établissant un dangereux précédent pour les négociations mondiales sur les questions de développement, le résultat a été discuté à huis clos - dans le style de négociation dite de «salle verte» qui a marqué négativement les négociations commerciales au sein de l'Organisation mondiale du commerce. Les résultats ont laissé de nombreux pays se sentir exclus des discussions finales du Addis-Abeba Programme d'action (AAAA), tandis que d’autres ont critiqué la négociation comme un signe de mauvaise foi.
Au-delà de son importance politique, la Conférence d'Addis-Abeba sur le financement du développement devait permettre de dégager un fort consensus mondial sur le financement du développement durable. Les finances constituent un élément essentiel d'un ensemble de mesures habilitantes, notamment la cohérence des politiques pour le développement, la responsabilisation, des cadres participatifs solides, etc., pour soutenir la mise en œuvre du cadre post-2015 et des objectifs de développement durable. L’une des priorités majeures de la conférence d’Addis-Abeba est que l’UE ait souligné à juste titre le rôle des financements levés au niveau national, en particulier par le biais des recettes fiscales. Les experts en politiques, les organisations de la société civile et les gouvernements du monde entier s'accordent à dire que la gouvernance mondiale des règles et accords fiscaux reste un obstacle majeur à cet égard, en particulier pour les pays non membres de l'OCDE. Pourtant, l’UE n’a guère soutenu les derniers efforts de la Conférence pour parvenir à un accord sur la démocratisation de la coopération fiscale internationale en transformant l’actuel Comité d’experts des Nations Unies pour la coopération fiscale internationale en un organisme fiscal intergouvernemental. Le langage AAAA sur cette question est un compromis médiocre qui ne changera pas les déséquilibres du système actuel de gouvernance fiscale mondiale.
Mettre fin aux inégalités au sein des pays et entre eux est un objectif clé du futur agenda mondial pour le développement durable. La réglementation hasardeuse des acteurs financiers et le contrôle minimal des marchés financiers ont entraîné une augmentation des inégalités à travers le monde. La Conférence d'Addis-Abeba se fondait sur le programme de financement du développement et les résultats de la Conférence des Nations Unies sur la crise financière et économique mondiale à 2009 pour élaborer un plan d'action concret visant à remédier aux faiblesses de la crise mondiale. système financier. L'AAAA n'a pas réussi à le faire, manquant même l'occasion de s'attaquer une fois pour toutes aux carences du régime actuel de gouvernance ad hoc de la dette souveraine. La nécessité de mettre en place des cadres institutionnels et réglementaires mondiaux pour soutenir les actions menées au niveau national et transfrontalier en vue de parvenir à la stabilité économique tout en réduisant les inégalités de revenus n’est donc toujours pas abordée.
L’AAAA a pour particularité de privilégier l’utilisation des fonds publics pour optimiser les flux financiers privés et atteindre les objectifs de développement. Si la question de la contribution financière privée aux résultats du développement est sans aucun doute importante, une réglementation forte et obligatoire ainsi que la responsabilité des acteurs publics et privés le deviennent encore plus. Pourtant, le libellé de la AAAA sur la manière dont les impacts de tels arrangements financiers seront surveillés et les accords concrets sur la mise en œuvre de sauvegardes sociales, économiques, culturelles et environnementales visant à maximiser leur impact positif et à réduire les risques qui leur sont associés sont extrêmement vagues et vagues.
Dans l’ensemble, cet accord n’a pas permis d’établir une feuille de route solide pour mettre les systèmes financier, monétaire et commercial mondiaux sur la bonne voie pour soutenir les efforts internationaux visant à atteindre les objectifs de développement durable.
Bien que l’AAAA prétende être un «changeur de jeu», le seul changement évident est la privatisation de la responsabilité de la réalisation du futur cadre post-2015. La question est de savoir si ce changement est possible ou souhaitable.
Soutenir le développement durable équitable au niveau mondial et son financement sont des questions de solidarité mondiale. Malgré les meilleures intentions de mobiliser des milliards de dollars de fonds privés pour parvenir à un développement durable, il reste que de nombreux pays ne seront pas en mesure de respecter les obligations et engagements pris dans le nouveau cadre sans des flux prévisibles d’aide publique au développement normes les plus élevées en matière d’efficacité du développement. Le résultat d'Addis-Abeba n'ayant pas permis d'établir un calendrier clair et contraignant des engagements à atteindre les objectifs d'APD, la question du montant des fonds publics alloués pour garantir la bonne mise en œuvre du cadre post-2015 reste sans réponse.
À l'avenir, le rôle du processus de suivi du financement du développement reposera sur l'ensemble du programme, non seulement l'AAAA, mais également le Consensus de Monterrey sur le financement du développement, la Déclaration de Doha sur le financement du développement et les résultats de la Conférence des Nations Unies sur la La crise économique et financière mondiale 2009 devient encore plus importante. Le potentiel offert par l'accord de suivi dans le AAAA devrait être maximisé. Il reste de nombreux éléments inachevés du programme de financement pour le développement sur lesquels il faut continuer à travailler - peut-être même au-delà du programme de développement durable des objectifs de développement durable post-2015 - de manière à garantir que le financement est exploité pour contribuer à la réalisation universelle et progressive de la société. des droits, du développement durable et de la résolution équitable des causes et des conséquences du changement climatique.
Cet article a été publié pour la première fois dans “Nouvelle politique de développement pour l'Europe - Faire plus, faire mieux”Un document de discussion publié par les Amis de l’Europe, Global Europe and Development Policy Forum, automne
Contact: Jean Saldanha, Conseiller principal en politiques, CIDSE, saldanha (at) cidse.org