Anne Lindsay del CAFOD su ciò che l'Europa può fare delle norme statunitensi sulla rendicontazione dell'industria estrattiva.
Nel luglio 2010 l'enorme Dodd-Frank Consumer and Protection Act è diventato legge negli Stati Uniti. Mercoledì 22 agosto 2012 la Securities and Exchange Commission ha finalmente votato per adottare le norme per l'attuazione della sezione 1504 della legge.
Sorprendentemente ci sono voluti due anni perché le regole venissero fuori su come la Sezione 1504 - che richiede relazioni paese per paese e progetto per progetto da parte delle società estrattive - dovrebbe essere implementata, non da ultimo a causa della forte attività di lobbismo negli Stati Uniti.
Nel frattempo, tuttavia, l'Unione Europea è stata impegnata nello sviluppo di proprie proposte per requisiti di rendicontazione simili per le compagnie petrolifere, del gas e minerarie quotate nelle borse europee e le grandi società estrattive private con sede nell'UE.
Non sorprende che ci siano stati diversi sguardi attraverso lo stagno per vedere cosa stava succedendo con le provviste di Dodd-Frank. Né il traffico è stato solo a senso unico. Senza dubbio la SEC è stata incoraggiata a vedere che altri governi hanno riconosciuto la necessità di una rendicontazione obbligatoria per ridurre il rischio di corruzione nelle industrie petrolifere, minerarie e del gas e aumentare le informazioni a disposizione dei cittadini su chi trae profitto dalle loro risorse naturali.
Il tempo non si è certo fermato nei paesi ricchi di risorse dove lavorano le organizzazioni partner di CAFOD, come la Repubblica Democratica del Congo, il Perù, la Colombia, lo Zambia, l'Uganda e ora il Mozambico. In effetti, le comunità segnalano che la pressione per concedere licenze e concessioni e per esplorare e sfruttare i minerali non rinnovabili è continuata rapidamente.
Ci vorrà un po 'di tempo per esaminare il documento SEC della pagina 200 +, ma per gli osservatori interessati qui nel Regno Unito e in altri Stati membri dell'UE gli argomenti che la SEC fornisce e la posizione che ha assunto sono molto chiari. Nonostante il ritardo, queste regole rappresentano una svolta significativa per i poveri nei paesi ricchi di petrolio, gas e minerali. Le regole riconoscono specificamente che i cittadini devono conoscere i pagamenti che le aziende effettuano per ciascun paese e ciascun progetto. Inoltre, molti degli argomenti secondo cui i lobbisti del settore stanno ancora pedalando nel Regno Unito e a Bruxelles sono stati esaminati dalla SEC e ritenuti carenti.
Le regole della SEC indicano chiaramente che non dovrebbero esserci esenzioni di segnalazione di alcun tipo e che la divulgazione si applica a tutti i pagamenti superiori a 100,000 USD. La SEC ha inoltre fornito indicazioni chiare sulla definizione del progetto. Le regole indicano chiaramente che il progetto non è la stessa unità di reporting o bacino geografico o addirittura paese. In effetti, il commento implica che le attività di lobbying dell'industria hanno probabilmente confuso le acque. I Commissari affermano che in realtà loro 'credere che "progetto" sia un termine comunemente usato il cui significato è generalmente compreso da emittenti di risorse e investitori. A questo proposito, notiamo che gli emittenti di estrazione di risorse stipulano abitualmente accordi contrattuali con i governi ai fini dello sviluppo commerciale e pertanto, riteniamo che in genere fornisca una base per determinare i pagamenti e la necessaria divulgazione dei pagamenti, che sarebbero associati a un particolare "progetto".
Finora la risposta del settore alle regole sembra sfasata rispetto a dove si trova ora il dibattito. Ad esempio, nella sua risposta alle regole della SEC, l'associazione industriale delle compagnie petrolifere e del gas dell'American Petroleum Institute (API) si preoccupa della minaccia per gli affari e i posti di lavoro americani di un'azione unilaterale e promuove l'iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive come alternativa a tutti "Questo potenziale danno e sacrificio." Stranamente non si fa menzione del fatto che l'UE è già vicina a concordare i propri requisiti legali per la rendicontazione da parte delle società estrattive. O che molti degli attori chiave all'interno dell'EITI ritengono che i requisiti di rendicontazione obbligatori siano in ritardo per integrare un'iniziativa che è già in corso da otto anni.
Ora dovremmo dedicare energia e sforzi a fornire un vero standard internazionale per l'industria degli estrattori invece di perdere più tempo a provare gli stessi argomenti stanchi.
Il modo migliore per farlo è basarsi sulle regole della SEC con una forte legislazione dell'UE il prima possibile e quindi incoraggiare altri governi, come Canada, Brasile e Australia a seguirne l'esempio. In Europa i politici possono trarre coraggio dalla svolta negli Stati Uniti. È tempo di ignorare le pressioni per indebolire la legislazione e affrontare invece le potenziali scappatoie che potrebbero minarne l'efficacia. Nell'elaborare le direttive finali, i deputati e gli Stati membri dell'UE dovrebbero riconsiderare la soglia dell'UE proposta per la rendicontazione dei pagamenti che è troppo alta e rischia di svalutare la legislazione finale. Basandosi su Dodd-Frank, i legislatori dell'UE dovrebbero ora approvare direttive che includono una divulgazione significativa a livello di progetto e non consentono alcuna esenzione.
Dal punto di vista del CAFOD, molte persone aspettavano già da molto tempo per scoprire chi trae vantaggio dallo sfruttamento delle loro limitate risorse naturali. Negli ultimi dieci anni di discussioni sulla trasparenza per l'industria petrolifera, del gas e mineraria, l'estrazione di rame, oro, petrolio e gas naturale in alcuni dei paesi più poveri del mondo non è stata sospesa. I cittadini di tutto il mondo stanno ora guardando all'Europa per stabilire lo standard di trasparenza. I requisiti finali di rendicontazione dell'UE devono dimostrare a tutti noi che valeva la pena aspettare.
Anne Lindsay è Analista capo nel settore privato presso CAFOD, l'organizzazione membro del CIDSE in Inghilterra e Galles.