Aldo Caliari del Center of Concern, membro statunitense del CIDSE e direttore del Rethinking Bretton Woods Project, riferisce sui risultati della conferenza UNCTAD 14 (Nairobi / Kenya, 17-22 luglio 2016).
In vista della conferenza, CIDSE è stato uno degli 331 organizzazioni mondiali della società civile firmatarie di una lettera agli stati membri dell'UNCTAD che chiedeva la riaffermazione e il rafforzamento del mandato di sviluppo dell'UNCTAD. (vedi link in fondo a questo messaggio).
A causa della sua missione decisamente a favore del Sud e incentrata sullo sviluppo, le conferenze dell'UNCTAD sono state tradizionalmente scontri tra Nord e Sud. Pochi mesi dopo l'adozione dell'ambiziosa e universale agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e dei suoi obiettivi associati 17, il tema della XIV Conferenza quadrennale dell'UNCTAD (Conferenza delle Nazioni Unite per il commercio e lo sviluppo) era "Dalle decisioni alle azioni". Pertanto, c'era motivo di aspettarsi che questa volta i membri avrebbero colmato le loro differenze per rafforzare i mandati dell'organizzazione, fondamentali per l'attuazione dell'agenda. Ma non era così, e le dinamiche erano molto più simili a quelle difficili osservate nel Forum di finanziamento per lo sviluppo (FFD) inaugurale Lo scorso aprile.
La conferenza, tenutasi da luglio 17 a 22, 2016, nella città di Nairobi (Kenya), ha adottato per consenso il "Maafikiano" di Nairobi, parola che in swahili significa risultato ("l'esito").
All'inizio della conferenza, più di 400 organizzazioni della società civile riunite per presentare un caso per rafforzare i mandati dell'UNCTAD in modo che possa sostenere in modo più efficace e adeguato i paesi in via di sviluppo nella loro ricerca di trasformazione strutturale. "La visione di base dell'organizzazione", hanno detto, "è tanto critica oggi quanto lo era 50 anni fa, quando è stata istituita come una piattaforma di pensiero e azione su grandi questioni commerciali e di sviluppo formulate esplicitamente intorno alle sfide e alle prospettive dei vulnerabili e ha emarginato la maggior parte delle nazioni all'interno del sistema internazionale e le persone in esse coinvolte per un cambiamento sistemico ".
La dichiarazione sottolineava che tutti potevano condividere i vantaggi del rafforzamento di un'unica organizzazione internazionale che era in grado di individuare l'ultima crisi finanziaria globale prima che si verificasse e che ha spinto questioni come la disuguaglianza e la ristrutturazione del debito sovrano nell'agenda dello sviluppo internazionale. È anche nell'interesse di tutti che i paesi in via di sviluppo siano in grado di affrontare meglio le loro sfide di sviluppo e di dare il loro contributo all'impegno globale di raggiungere gli obiettivi di sviluppo sostenibile di 2030.
La società civile ha anche chiesto di rafforzare il ruolo dell'UNCTAD nell'analisi "della compatibilità di una serie di politiche di investimento, commercio, debito, macroeconomiche e finanziarie che, senza un controllo adeguato, rischiano di compromettere gli sforzi per raggiungere gli obiettivi di sviluppo sostenibile".
Ma anche le cose più semplici sono diventate risultati eroici nel contesto dei difficili negoziati. Questo è stato il caso, ad esempio, della ripetizione dell'impegno raggiunto lo scorso anno nell'Agenda d'Azione di Addis Abeba, secondo cui "l'importante ruolo dell'UNCTAD sarà rafforzato come punto focale delle Nazioni Unite per il trattamento integrato del commercio e dello sviluppo e delle questioni correlate in le aree della finanza, tecnologia, investimenti e sviluppo sostenibile ".
Inoltre, tale accordo viene catturato solo in una sezione narrativa. Dalla XII Conferenza UNCTAD, ad Accra (2008), i risultati della conferenza UNCTAD presentano due sezioni, una sulla narrativa e una sui mandati dell'UNCTAD. Solo il secondo spiega cosa l'UNCTAD sarà effettivamente in grado di fare per affrontare le questioni sollevate nel primo, anche se la narrazione, ovviamente, è un importante elemento interpretativo. Considerando l'impegno a rafforzare l'UNCTAD alla luce degli effettivi mandati che ha ricevuto, è difficile sostenere che un tale rafforzamento sia avvenuto.
In tale contesto, le organizzazioni della società civile avevano motivo di celebrare gli impegni per continuare semplicemente i lavori importanti che l'UNCTAD aveva svolto fino a quel momento. È importante sottolineare che l'UNCTAD ha ottenuto mandati critici per continuare a svolgere analisi e ricerche sulle tendenze del sistema finanziario internazionale, comprese le faglie esposte dalla crisi finanziaria globale. Potrà proseguire "la sua ricerca e analisi sulle prospettive e gli impatti delle tendenze economiche globali", "lavorare sui collegamenti tra commercio internazionale, questioni finanziarie e macroeconomiche" e "identificare bisogni e misure specifici derivanti dall'interdipendenza tra commercio, finanze, investimenti, tecnologia e politiche macroeconomiche. "
L'organizzazione sarà inoltre in grado di proseguire i lavori sulla cooperazione e l'integrazione Sud-Sud, nonché sui meccanismi regionali per facilitare la mobilitazione di risorse finanziarie per uno sviluppo inclusivo e sostenibile.
Il lavoro del debito dell'UNCTAD, in particolare, era un obiettivo dato il ruolo dell'organizzazione che promuoveva alternative sulla ristrutturazione del debito sovrano e sui prestiti e prestiti responsabili che spesso non si erano adattati bene ai creditori del Nord. Ma la campagna concertata da una rete mondiale di organizzazioni del debito - che si sono radunate per fare strategie prima della conferenza - alla fine è riuscita. Il risultato chiede all'UNCTAD di "proseguire il lavoro analitico e politico e l'assistenza tecnica in materia di debito,. . . e promuovere politiche per prestiti e prestiti sovrani responsabili, completando il lavoro svolto dalla Banca mondiale, dal FMI e da altre parti interessate, se del caso. "
L'impegno a istituire due nuovi gruppi di esperti intergovernativi non dovrebbe essere minimizzato, anche se era l'unico accordo possibile dopo che diversi nuovi gruppi di esperti intergovernativi erano stati inizialmente proposti nel progetto di negoziato. Uno di questi sarà sul finanziamento dello sviluppo "come si evince dall'agenda di azione di Addis Abeba e dal lavoro dell'UNCTAD", un argomento di interesse dei paesi in via di sviluppo, e l'altro sul "commercio elettronico e l'economia digitale", che i paesi sviluppati volevano. Anche questo accordo limitato è arrivato a condizione che dovesse essere soddisfatto dalle risorse esistenti. Ciò significa che "le risorse e le assegnazioni di tempo delle riunioni del gruppo di esperti esistenti e delle due commissioni" dovranno essere reindirizzate a tale scopo.
Tuttavia, come lamentato dalla società civile nella loro osservazioni conclusive, consegnate alla cerimonia di chiusura, la conferenza ha perso l'opportunità di fornire all'UNCTAD più strumenti su altre questioni che sarebbero state fondamentali per la capacità dei paesi in via di sviluppo di raggiungere gli obiettivi di sviluppo e trasformare le loro economie.
Forse la lotta di più alto profilo ha avuto luogo su questioni fiscali, in cui il dibattito ha riprodotto le divisioni già presenti alla terza conferenza sul finanziamento dello sviluppo. Come è accaduto l'anno scorso in questo periodo ad Addis Abeba, quest'anno a Nairobi i paesi in via di sviluppo chiedono una partecipazione più democratica alla progettazione delle regole di cooperazione fiscale è stata sconfitta dai paesi sviluppati, che preferiscono mantenere l'OCSE - dove solo i paesi ricchi sono membri - come forum a tale scopo. Anche le proposte di avere un organo intergovernativo di esperti presso l'UNCTAD, o anche proposte di basso profilo per consentire all'UNCTAD di impegnarsi nella politica fiscale, sono state respinte. Evidentemente, in una frase che avrebbe invitato l'UNCTAD a sostenere la partecipazione dei paesi in via di sviluppo "su un piano di parità", quest'ultima espressione è stata contestata dai paesi sviluppati. Alla fine, il risultato ha fornito solo un mandato ristretto per l'UNCTAD di "continuare i suoi lavori in materia fiscale in relazione alla politica di investimento".
Continuando anche sulle tendenze già visibili ad Addis Abeba lo scorso anno, le idee di finanziamento del settore privato sono state al centro della scena. Nella loro dichiarazione, le organizzazioni della società civile hanno chiesto cautela nella promozione di partenariati pubblico-privato (PPP) e hanno ricordato la mancanza di prove del fatto che stavano producendo risultati economici, sociali e ambientali positivi. "Laddove inevitabile", hanno affermato, i PPP "dovrebbero essere soggetti a rigorosi standard e criteri in materia di trasparenza, fattibilità, audit, salvaguardie sociali e ambientali, accessibilità, accessibilità e qualità dei servizi e delle infrastrutture sostenibili che dovrebbero fornire, prevenzione di oneri del debito insostenibili e il consenso e la partecipazione di persone e comunità che saranno influenzate da progetti di partenariato pubblico-privato ".
Sfortunatamente, tali inviti sono stati trascurati nella lingua finale, che sostiene il sostegno acuto per i partenariati pubblico-privato, con un vago riferimento alle "sfide politiche" che affrontano e un richiamo debolmente "principi guida" per affrontarli. Un mandato per l'UNCTAD di svolgere un ruolo significativo in tale sviluppo non si trova da nessuna parte nel documento. Per aggiungere la beffa al pregiudizio, la Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite ha sponsorizzato un evento collaterale per promuovere i suoi "primi PPP per le persone", un'iniziativa con la quale, come denunciato da decine di gruppi della società civile, l'ente regionale con appartenenza limitata ai paesi europei ha si è dato il ruolo di sviluppatore di standard globali in materia.
Sulle catene del valore globali, solo con molta buona volontà si potrebbe leggere nell'Esito un mandato per indirizzare la governance delle catene e la distribuzione dei guadagni attraverso di esse. Il documento chiede all'UNCTAD di "intraprendere attività di ricerca e analisi e fornire assistenza tecnica sul mutevole panorama del commercio internazionale, compresi l'identificazione di mezzi per stimolare la diversificazione economica, ridurre i costi commerciali, promuovere la produzione a valore aggiunto, anche nelle catene del valore globali per beni e servizi, mentre affrontare la trasparenza, la responsabilità sociale e ambientale e i loro potenziali impatti sullo sviluppo ".
Dato il crescente slancio sul ripensamento degli accordi di investimento internazionali e dei loro meccanismi di risoluzione delle controversie, i paesi in via di sviluppo avrebbero potuto usare un mandato più audace per l'UNCTAD per sostenere i numerosi paesi coinvolti nella revisione di tali accordi. Il risultato si riferisce solo all'UNCTAD che prosegue "il suo attuale programma di riunioni e consultazioni con gli Stati membri sugli accordi di investimento in conformità con l'Agenda di azione di Addis Abeba, mantenendo il suo ruolo di forum di discussione internazionale sugli accordi di investimento e aiutando gli Stati membri nei loro sforzi rafforzare la dimensione dello sviluppo, se del caso. "L'UNCTAD dovrebbe inoltre continuare a" costruire una migliore comprensione delle questioni di investimento e delle politiche di investimento che promuovono lo sviluppo e promuovere una migliore comprensione delle questioni relative agli accordi di investimento internazionali e alla loro dimensione di sviluppo ".
Secondo uno dei paragrafi narrativi del risultato, “per l'efficace attuazione dell'agenda 2030, è importante che siano pertinenti accordi, norme e standard internazionali. . . coerenti e sostenibili, i progressi verso gli obiettivi di sviluppo sostenibile. ”Il fallimento nel rafforzare un'istituzione fortemente posizionata per fare proprio questo, si farà sentire profondamente.
Questo articolo è stato pubblicato per la prima volta Sito web del Center of Concern.
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