Articolo del blog originariamente pubblicato dal Business & Human Rights Resource Center come parte del loro Riflessioni sulla serie di blog Zero Draft sulla proposta di trattato vincolante su imprese e diritti umani.
Radicata nel nostro lavoro diretto con donne e uomini, comunità e lavoratori, per CIDSE e i nostri membri una domanda chiave è che cosa la bozza zero può offrire per migliorare concretamente la situazione delle persone i cui diritti vengono violati e che si alzano in difesa dei loro territori e stile di vita.
Le comunità avvertono una crescente pressione da parte delle attività commerciali, anche nel contesto del commercio e degli investimenti internazionali. A settembre, il CIDSE ha ospitato una delegazione della Rete ecclesiale pan-amazzonica che ha presentato il loro Rapporto regionale sulle violazioni dei diritti umani. Due cardinali insieme a leader indigeni hanno raccontato ai responsabili politici delle invasioni sulle terre da parte delle società minerarie, agroalimentari e del disboscamento e di come la legislazione nazionale fosse insufficiente a proteggere i loro diritti.
A maggio sono arrivati visitatori dal Brasile, tra cui una donna colpita dal peggior disastro ecologico del paese causato dallo scoppio della diga Fundão gestita da Samarco in Mariana (dossier multimediale qui). Tre anni dopo la giustizia si è fermata, sia a livello nazionale che per quanto riguarda la responsabilità degli attori transnazionali. Il rapporto "Profitti sporchi"Analizza questo e altri investimenti da parte delle banche europee in società estrattive collegate a violazioni dei diritti umani e danni all'ambiente. Non è chiaro se le banche coinvolte abbiano svolto correttamente la loro dovuta diligenza.
A marzo, quattro difensori dei diritti umani dei paesi andini hanno visitato funzionari dell'UE mentre lanciavano il rapporto "Difendere la nostra terra e la nostra natura è un nostro diritto"che mira a rafforzare le capacità dei difensori nelle regioni che subiscono gli impatti negativi delle industrie estrattive e dei progetti energetici.
Ascoltare queste realtà significa che coloro che prendono sul serio le imprese e i diritti umani devono interessarsi al potenziale del testo del Trattato per rafforzare l'azione internazionale per aiutare a fermare le violazioni dei diritti umani legate alle imprese.
La stessa pubblicazione del progetto zero è una sorta di vittoria per le persone che si mobilitano sempre più a sostegno del Trattato. Con il multilateralismo e il Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite sotto attacco, l'apertura di negoziati su un testo del Trattato è un messaggio incoraggiante che la comunità internazionale non resterà immobile mentre i diritti delle persone sono violati da potenti interessi economici.
Dall'esperienza e dal lavoro del CIDSE e dei nostri membri sui quadri aziendali e sui diritti umani a livello internazionale e nazionale, possiamo affermare con sicurezza che la bozza di testo zero riflette e si basa sui Principi Guida delle Nazioni Unite, offrendo strumenti per rafforzare la loro attuazione e affrontare le lacune riconosciute. Questa è una dinamica utile in vista della costruzione di un ampio sostegno e azione.
L'enfasi del progetto zero sulla due diligence preventiva sui diritti umani è cruciale per evitare la negligenza aziendale o il disprezzo intenzionale per le persone e la natura che portano a futuri disastri. Il testo rafforza l'approccio dei principi guida delle Nazioni Unite, rendendolo legalmente vincolante nell'articolo 9.2 attraverso la legislazione nazionale. Qui il dovere francese di legge di vigilanza dimostra già la fattibilità della regolamentazione delle attività delle multinazionali e delle loro catene di approvvigionamento internazionali. Alla luce di ciò, il testo potrebbe essere ulteriormente rafforzato menzionando specificamente i rapporti commerciali relativi a fornitura, esportazione, servizi, assicurazioni, finanza e investimenti, rafforzando l'approccio dell'intera catena del valore della Conferenza internazionale del lavoro sul lavoro dignitoso nelle catene di approvvigionamento.
Ai fini dell'implementazione, la Guida alla Due Diligence dell'OCSE recentemente pubblicata per una condotta aziendale responsabile offre una chiarezza utile, ad esempio richiedendo un impegno diretto con le persone interessate durante l'intero ciclo di vita di un progetto. Questo è un aspetto essenziale delle valutazioni di impatto dei diritti umani e del consenso libero, prioritario e informato, per garantire uno spazio adeguato in modo da tenere conto delle realtà e delle opinioni di uomini e donne, a sostegno della parità di genere. Inoltre, la connessione tra due diligence e responsabilità è riconosciuta nell'articolo 9.4, ma necessita di ulteriori prove in relazione all'articolo 10.
Nel contesto delle crescenti uccisioni di difensori dei diritti umani, il trattato deve contribuire a aprire nuove strade. L'accordo latinoamericano Escazú recentemente firmato con misure di protezione dei difensori in materia ambientale è un importante sviluppo regionale su cui basarsi. La menzione della bozza zero degli aspetti ambientali (Art 4.1., 8.1., 9.2.) È benvenuta, poiché molte delle nostre organizzazioni partner subiscono minacce mentre lavorano per garantire la protezione dei diritti umani legati all'ambiente. Il trattato può andare oltre citando esplicitamente i difensori e stabilendo misure specifiche, ad esempio astenendosi da leggi restrittive, proteggendo dalla criminalizzazione e ostruzione al loro lavoro, compresa la violenza specifica di genere contro le donne difensori; e indagare e punire in modo completo, tempestivo e indipendente attacchi e intimidazioni.
L'attenzione della bozza zero sui diritti delle persone colpite e l'accesso al rimedio è fondamentale. Questo può essere un forte contributo all'attuazione del terzo pilastro dei principi guida delle Nazioni Unite, con opportunità di importanti sinergie con il progetto OHCHR sull'accesso al rimedio. L'ampia definizione di giurisdizione e di legge applicabile negli articoli 5 e 7 è positiva, con la sua scelta per le vittime; questa è una risposta seria agli ostacoli legali noti causati da complesse strutture e relazioni aziendali. Un riferimento esplicito agli obblighi extraterritoriali rafforzerebbe la certezza del diritto e rifletterebbe bene la responsabilità condivisa degli Stati ospitanti e di origine nel nostro mondo globale e interdipendente.
Diverse disposizioni per aiutare a superare ostacoli alla giustizia sono importanti ma necessitano di ulteriori specifiche. Tra questi, l'obbligo di evitare ritardi nel processo legale (Art. 5c); il proposto Fondo internazionale per le vittime; la disposizione sull'accesso alle informazioni, come ad esempio sulle strutture e attività aziendali che possono comprovare i reclami delle vittime; e l'inversione dell'onere della prova (Art. 10), nel contesto di enormi asimmetrie di potere e risorse tra corporazioni e comunità interessate.
L'articolo 13.6 affronta i gravi conflitti tra accordi commerciali e di investimento e diritti umani, riconoscendo il ruolo del Trattato nel contribuire a evitarli. Numerosi accordi offrono agli attori aziendali un accesso privilegiato ai tribunali arbitrali, consentendo loro di guidare le decisioni sulla regolamentazione nazionale in materia di diritti dei lavoratori, salute e ambiente, mentre le persone colpite hanno difficoltà ad avere accesso alla giustizia. Tuttavia, l '"interpretazione meno restrittiva" richiesta dall'art. Si potrebbe intendere che 13.7 continui a consentire a questi accordi di avere un effetto restrittivo sul dovere dello Stato di proteggere. Una clausola specifica sul primato dei diritti umani gli obblighi chiarirebbero meglio questa relazione, aggiungendo un ambiente giuridico stabile.
Infine, i meccanismi di applicazione saranno fondamentali per il successo del trattato. È necessario un intervento internazionale per colmare importanti lacune riconosciute e contribuire a rafforzare i sistemi giudiziari nazionali. Alla luce di ciò, il numero di deroghe soggette al diritto interno (ad esempio gli articoli 13.1-3) potrebbe indebolire gravemente l'efficacia del trattato, poiché alcune leggi esistenti possono rappresentare precisamente ostacoli alla giustizia. Sarà necessaria un'articolazione più equilibrata tra i livelli di azione nazionale, regionale e internazionale affinché il trattato funzioni efficacemente nella pratica.
Tenendo presenti queste osservazioni, la bozza zero fornisce una solida base per ulteriori dialoghi costruttivi e progressi all'avvio dei negoziati.
Denise Auclair, Senior Advisor (auclair (at) cidse.org)