“Le imprese, nazionali o internazionali, che danneggiano l'Amazzonia e non rispettano il diritto dei popoli originari alla terra e ai suoi confini, all'autodeterminazione e al consenso preventivo, dovrebbero essere chiamate per quello che sono: ingiustizia e criminalità. Quando alcune aziende cercano di guadagnare rapidamente terreni appropriati e finiscono per privatizzare anche l'acqua potabile, o quando le autorità locali danno libero accesso alle aziende del legno, ai progetti minerari o petroliferi e ad altre attività che radono al suolo le foreste e inquinano l'ambiente, le relazioni economiche sono indebitamente alterato e diventare uno strumento di morte. Ricorrono spesso a mezzi assolutamente immorali come penalizzare le proteste e persino uccidere le popolazioni indigene che si oppongono ai progetti, appiccare intenzionalmente incendi boschivi e sottomettere i politici e le stesse popolazioni indigene. (14)
Papa Francesco, Esortazione apostolica post-sinodale "Querida Amazonia", Febbraio 2020.
L'interesse di poche potenti industrie non dovrebbe essere considerato più importante del bene della regione amazzonica e dell'umanità nel suo insieme. (48) A questo proposito, non possiamo non lodare l'impegno delle agenzie internazionali e delle organizzazioni della società civile che attirano l'attenzione pubblica su questi temi e offrono una cooperazione critica, impiegando mezzi di pressione legittimi, per garantire che ogni governo svolga il proprio e inalienabile responsabilità di preservare l'ambiente e le risorse naturali del proprio paese, senza cedere a falsi interessi locali o internazionali ". (50)
CONTRIBUTO CIDSE AL GRUPPO DI LAVORO INTERGOVERNATIVO APERTO SULLE IMPRESE TRANSNAZIONALI E ALTRE IMPRESE IN MATERIA DI DIRITTI UMANI - FEBBRAIO 2020
C'è un slancio crescente per il trattato delle Nazioni Unite. 90 Stati provenienti da diverse regioni hanno partecipato al 5th sessione del gruppo di lavoro intergovernativo (IGWG), con un numero crescente di paesi che esprimono sostegno per il processo e lo strumento.
Anche il sostegno di altri attori chiave è in crescita: a novembre 2019 il Comitato economico e sociale europeo, un organo consultivo chiave, ha adottato un parere d'iniziativa su un "Trattato vincolante delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani" con una maggioranza tripartita di lavoratori, datori di lavoro e "gruppo di diversità" che rappresentano un ampio spettro di parti interessate. La relazione è favorevole a un trattato e a un impegno attivo dell'UE nel processo di negoziazione.
Nel mese di ottobre, il Conferenza episcopale continentale panafricana SECAM unitamente Conferenza dei vescovi cattolici del Kenya ha invitato i governi e la comunità internazionale a garantire che le società rispettino i diritti umani per il bene comune e a sostenere un trattato forte che affronti il divario di governance globale e garantisca la prevenzione degli abusi. A febbraio, il Conferenza episcopale regionale dell'Africa occidentale RECOWA ha inoltre invitato i governi a lavorare insieme per stabilire un trattato per regolare le attività aziendali e garantire il diritto al consenso libero, preventivo e informato, in vista della coesione sociale.
Oltre 200 rappresentanti della società civile erano presenti a Ginevra da tutto il mondo, mentre erano in contatto con molti altri nei paesi di origine. Un numero crescente di vittime di abusi aziendali, difensori dei diritti umani e società civile chiedono un Trattato delle Nazioni Unite per contribuire a colmare le lacune di responsabilità e protezione globali e porre fine alle continue violazioni dei diritti umani da parte delle imprese.
Le agenzie CIDSE sono state attivamente coinvolte nello sviluppo di piani d'azione nazionali (NAP) su imprese e diritti umani in stati come Belgio, Francia, Germania, Irlanda, Italia, Svizzera e Regno Unito. I processi NAP hanno sensibilizzato l'opinione pubblica, all'interno dei governi e dei parlamenti e alcuni contengono elementi positivi. Allo stesso tempo, gli attuali PAN presentano lacune, limiti e carenze evidenti, quando si tratta di misure concrete per far avanzare la due diligence vincolante sui diritti umani, migliorare l'accesso alla giustizia, riconoscere gli obblighi extraterritoriali dello Stato e il primato dei diritti umani sugli accordi commerciali e di investimento. Ad esempio, il Regno Unito è stato il primo paese a pubblicare un piano d'azione nazionale su imprese e diritti umani, ma non ha aggiornato il suo PAN da maggio 2016. Un trattato che copra i punti evidenziati nella bozza di testo rivista migliorerebbe in modo significativo le politiche e i processi nazionali fino ad oggi per attuare i principi guida delle Nazioni Unite.
I 5 paesith le conclusioni e le raccomandazioni della sessione hanno confermato i passi successivi verso un secondo progetto di testo rivisto, comprese le osservazioni scritte e le consultazioni. I recenti sviluppi dimostrano che è urgentemente necessaria un'azione globale, evidenziando come il Trattato può contribuire nei seguenti modi: [1]
1. Proteggere donne e uomini che difendono i diritti umani e l'ambiente
A dicembre, il Relatore speciale delle Nazioni Unite sui diritti umani, le sostanze pericolose e i rifiuti, Baskut Tuncak, ha effettuato una visita in Brasile. Nelle sue scoperte preliminari, , lo Special Rapporteur ha evidenziato il crollo delle due dighe minerarie nel 2015 (Mariana) e nel 2019 (Brumadinho). Il primo è stato gestito da una joint venture di Vale e BHP Billiton: il suo crollo ha ucciso 18 persone e ha avuto un impatto sulla vita di oltre tre milioni di altri, compresi gli indigeni e altre comunità. Il secondo, coinvolgendo anche Vale, ha ucciso quasi 300 persone. “Dopo anni di smentite da parte del governo e delle aziende coinvolte, gli impatti dell'esposizione al fango tossico del disastro del 2015 sono ora visibili e continuano ad essere legati a problemi di salute, eppure le aziende continuano ad abusare della loro influenza per prevenire la salute e informazioni sulla sicurezza dal vedere la luce del giorno. " Ha anche condannato la criminalizzazione e gli attacchi alle persone che lottano coraggiosamente per difendere i loro diritti alla vita, alla salute e a un ambiente pulito. Solo quattro mesi prima del guasto della diga di Brumadinho del 2019, il revisore tedesco TÜV SÜD ha confermato la sicurezza della diga quando la sua filiale brasiliana ha rilasciato una dichiarazione di stabilità. A ottobre, cinque delle persone colpite, il Centro europeo per i diritti costituzionali e umani (ECCHR) e MISEREOR hanno presentato reclami contro TÜV SÜD e uno dei suoi dipendenti, per omicidio colposo, corruzione privata, alluvione per negligenza e violazione degli obblighi di vigilanza. La richiesta è supportata dalle organizzazioni brasiliane Associação Comunitária da Jangada e International Articulation of People Affected by Vale. A gennaio, i pubblici ministeri brasiliani hanno accusato di omicidio l'ex amministratore delegato di Vale e altre 15 persone (10 che avevano lavorato per Vale e cinque per TÜV SUD). Inoltre, Vale e TÜV SUD sono stati accusati di crimini ambientali. Ci sono altre 87 dighe di sterili a monte altamente rischiose in Brasile, 10 delle quali di proprietà di Vale. Questo design è utilizzato da molte aziende in tutto il mondo, inclusi Canada e Australia.
Le popolazioni locali che si oppongono pacificamente a progetti di investimento su larga scala che danneggerebbero il loro ambiente, la cultura e i mezzi di sussistenza, compreso l'accesso alla terra e all'acqua, sono minacciate e uccise. Solo nel 2018, almeno 247 persone in tutto il mondo sono state uccise per aver protetto la loro terra, l'ambiente e le comunità da industrie globali come l'estrazione mineraria, il disboscamento e l'agricoltura. [3] Molti di questi difensori sono difensori indigeni. Sappiamo anche che i difensori dei diritti umani delle donne sono presi di mira in modi specifici di genere.
In qualità di agenzie di sviluppo cattoliche, rimaniamo estremamente preoccupati per le attuali minacce alle organizzazioni e alle comunità partner nelle regioni ricche di risorse. Accogliamo quindi con favore gli articoli 4.9 e 4.15 della bozza rivista che rafforzano il riconoscimento del ruolo dei difensori dei diritti umani e dell'ambiente, essenziale per l'attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile e dell'Agenda 2030.
- Misure adeguate ed efficaci proteggere i difensori dovrebbe essere ulteriormente specificato, ad esempio adottando disposizioni legislative che vietano l'interferenza, anche attraverso il ricorso a forze di sicurezza pubbliche o private, con le attività di qualsiasi persona che cerchi di esercitare il proprio diritto di protestare pacificamente e denunciare abusi legati a attività; astenersi da leggi restrittive e stabilire misure specifiche per proteggere da qualsiasi forma di criminalizzazione e ostacolo al proprio lavoro, compresa la violenza di genere; e indagare e punire in modo completo, tempestivo e indipendente gli attacchi e le intimidazioni nei confronti dei difensori dei diritti umani. Le minacce e i danni specifici subiti da una donna I difensori dei diritti umani dovrebbero essere ulteriormente elaborati nell'articolo 4.9.
2. Proteggere i diritti dei lavoratori e delle comunità, prevenendo le catastrofi dovute a negligenza aziendale
Solo quattro mesi prima del fallimento della diga di Brumadinho del 2019, il revisore tedesco TÜV SÜD ha confermato la sicurezza della diga quando la sua controllata brasiliana ha emesso una dichiarazione di stabilità. A ottobre, cinque delle persone colpite hanno presentato il Centro europeo per i diritti costituzionali e umani (ECCHR) e MISEREOR reclami contro TÜV SÜD e uno dei suoi dipendenti, per omicidio colposo, corruzione privata, alluvione per negligenza e violazione degli obblighi di vigilanza. La richiesta è supportata dalle organizzazioni brasiliane Associação Comunitária da Jangada e International Articulation of People Affected by Vale. A gennaio, i pubblici ministeri brasiliani hanno accusato di omicidio l'ex amministratore delegato di Vale e altre 15 persone (10 che avevano lavorato per Vale e cinque per TÜV SUD). Inoltre, Vale e TÜV SUD sono stati accusati di crimini ambientali. Ci sono altre 87 dighe di sterili a monte altamente rischiose in Brasile, 10 delle quali di proprietà di Vale. Questo design è utilizzato da molte aziende in tutto il mondo, inclusi Canada e Australia.
L'esperienza mostra che è molto difficile costruire casi internazionali che coinvolgono più società che riguardano violazioni dei diritti umani. Anche quando un singolo caso arriva in tribunale, possono essere necessari molti anni per raggiungere un verdetto. Se prendiamo sul serio la protezione dei difensori dei diritti umani, dobbiamo affrontare l'impunità, specialmente quando i crimini sono collegati alle attività delle strutture aziendali che si estendono oltre i confini nazionali. Tutte le aziende devono essere responsabili se i loro investimenti e le loro operazioni mettono a rischio le persone. Se le imprese e gli investitori sanno che esiste un quadro chiaro per la responsabilità legale, qualunque sia il paese in cui operano, ciò garantirà che considerino adeguatamente i rischi ambientali e dei diritti umani. Come dimostrano i dibattiti sulle catene del valore globali, l'enfasi su attività transnazionale delle imprese rimane importante, poiché l'esperienza dimostra che è qui che affrontiamo le maggiori sfide e le lacune di responsabilità: strutture aziendali complesse, restrizioni giurisdizionali, sistemi giuridici divergenti e livelli di applicazione che consentono alle società di evitare la responsabilità legale.
In tutto il mondo, politici, dirigenti d'azienda, dirigenti della Chiesa, accademici, attivisti e cittadini stanno sostenendo il cambiamento legislativo per porre fine alle pratiche aziendali irresponsabili. Vi è un crescente slancio in Europa e oltre verso l'introduzione dei diritti umani obbligatori e la dovuta diligenza ambientale per le imprese nelle loro operazioni globali e catene del valore: riforme legislative e dibattiti stanno avanzando nei Paesi Bassi, Germania, Finlandia, Spagna, Belgio, Lussemburgo, Svezia, Danimarca, Austria e a livello UE; Svizzera, Norvegia, Regno Unito e Canada. Questi sviluppi nazionali e regionali dovrebbero fornire un maggiore sostegno politico per avanzare parallelamente al lavoro correlato sul trattato.
- Unione europea: A febbraio la Commissione europea ha pubblicato il suo studio sui requisiti di due diligence lungo la catena di approvvigionamento, con opzioni tra cui la regolamentazione. Discussioni e iniziative correlate sono in corso anche al Parlamento europeo. A gennaio, la Confederazione europea dei sindacati (CES) ha pubblicato il suo posizione per una direttiva europea sulla dovuta diligenza in materia di diritti umani. E lo scorso ottobre, la Commissione delle Conferenze episcopali dell'Unione Europea (COMECE) detto sull'Unione europea di adottare una legislazione vincolante ed efficace in materia di due diligence sui diritti umani.
- Francia: È in corso una valutazione per valutare lo stato di attuazione del dovere di vigilanza dopo un anno.
- Olanda: A seguito del passaggio di una legge di due diligence sul lavoro minorile nel 2019, il governo ha istituito un processo di sviluppo delle politiche volto a ridisegnare la sua politica di condotta professionale responsabile, comprese ampie misure obbligatorie di dovuta diligenza. Ci sono anche discussioni in corso in Parlamento per proporre iniziative per tale legge.
- Germania: I ministeri del lavoro e della cooperazione e sviluppo economico si sono impegnati congiuntamente a sviluppare una proposta per una legge tedesca sulla catena di approvvigionamento. L'annuncio è arrivato dopo che neppure il 20% delle aziende intervistate finora nell'ambito della procedura di monitoraggio NAP si è scoperto che stava intraprendendo misure di due diligence.
- Finlandia: Il governo sta conducendo un'indagine e uno studio giudiziario con l'obiettivo di adottare una legge nazionale e si è impegnato a promuovere la legislazione a livello dell'UE, come evidenziato nell'agenda d'azione della presidenza dell'UE di dicembre.
- Italia: A novembre, Human Rights International Corner (HRIC) e FIDH hanno emesso il studio "Decreto legislativo n. 231/2001: un modello per la normativa obbligatoria in materia di due diligence sui diritti umani?"Che analizza il Decreto Legislativo 231/2001 in quanto prevede responsabilità penali e amministrative per le società.
- Regno Unito: Una revisione indipendente del Modern Slavery Act del 2015 ha concluso a maggio 2019 che gli obblighi di segnalazione non avevano determinato un cambiamento sufficiente all'interno delle catene di approvvigionamento e ha raccomandato al governo del Regno Unito di rafforzare ed estendere la legge e aumentare le sanzioni in caso di non conformità. La società civile e i sindacati hanno lanciato una campagna per un obbligo legale per le aziende di rispettare i diritti umani e l'ambiente.
- Svizzera: Continuano le discussioni su una proposta legislativa parlamentare e una popolare iniziativa commerciale responsabile, con la decisione finale del Parlamento prevista per marzo 2020.
- Canada: Il governo canadese ha guidato consultazioni con le imprese e la società civile su una possibile nuova legislazione in materia di due diligence. La società civile canadese e i sindacati lo sono sostenendo per una legislazione globale obbligatoria sulla dovuta diligenza.
- Norvegia: A novembre, un comitato di esperti nominato dal governo ha pubblicato a bozza di atto sulla trasparenza della catena di approvvigionamento incentrata sui diritti dei consumatori, il dovere di conoscere e la dovuta diligenza.
In quanto organizzazioni fortemente coinvolte a livello nazionale ed europeo, il CIDSE ei suoi membri hanno sperimentato come gli sviluppi nazionali ed europei possano essere notevolmente rafforzati dai passi avanti a livello globale sul Trattato delle Nazioni Unite. Le misure legali nazionali ed europee già in vigore o in fase di sviluppo indicano anche i tipi di disposizioni che il Trattato delle Nazioni Unite potrebbe aiutare ad estendere a livello mondiale, creando condizioni di parità per le imprese e migliorando il livello di protezione dei diritti umani per tutti.
Il progetto di testo riveduto, articolo 5 sulla prevenzione, è una parte essenziale dello strumento che stabilisce requisiti minimi per le imprese in materia di diritti umani obbligatori e due diligence ambientale. Ciò sosterrà gli sforzi che gli stati hanno già compiuto in relazione ai Principi guida delle Nazioni Unite e li renderà molto più efficaci, fornendo chiari requisiti per l'azione delle imprese a livello globale, oltre a sostenere misure di protezione locali e regionali.
È necessario rafforzare esplicitamente la formulazione diritti umani e due diligence ambientale nel testo del progetto di strumento. La due diligence sui diritti umani non si limiterà ai rapporti contrattuali: il linguaggio dei "rapporti d'affari" rifletterebbe meglio la natura delle attività aziendali e anche l'approccio nei Principi guida delle Nazioni Unite. Anche gli aspetti correttivi della due diligence sui diritti umani devono essere molto più chiari.
I riferimenti sia ai diritti umani che alle valutazioni dell'impatto ambientale dovrebbero essere mantenuti e gli aspetti ambientali della due diligence sui diritti umani dovrebbero essere rafforzati. La menzione di aspetti ambientali è essenziale, poiché molte delle nostre organizzazioni partner subiscono minacce mentre lavorano per garantire la protezione dei diritti umani legati all'ambiente. La protezione della nostra casa comune e della sua gente è fondamentalmente collegata e dovrebbe riflettersi in questo strumento giuridicamente vincolante.
- Articolo 5.3 quinquies prevenzione non dovrebbe essere limitato ai rapporti contrattuali, ma coprire tutti gli impatti sui diritti umani che le società possono causare, contribuire o essere direttamente collegate attraverso le loro operazioni, prodotti o servizi. L'articolo 5.3b dovrebbe includere un'attenzione particolare a coloro che difendono i diritti umani e l'ambiente, e il 5.3a dovrebbe includere valutazioni di impatti di genere.
- Arte. 6.6. su responsabilità dovrebbe fare esplicito riferimento a tutti rapporti commerciali consolidati, compresi quelli relativi a fornitura, esportazione, servizi, assicurazioni, finanza e investimenti; piuttosto che solo relazioni contrattuali. La responsabilità dovrebbe applicarsi anche quando gli abusi derivano dall'inadempienza rispettare i requisiti di dovuta diligenza. Responsabilità amministrativa è necessario per reati diversi da quelli penali.
3. Garantire che il commercio e gli investimenti possano sostenere i diritti umani e un ambiente sano
Otto mesi dopo l '"Accordo di principio" su a accordo commerciale tra l' UE e Mercosur è stato pubblicato a giugno 2019, la valutazione dell'impatto sulla sostenibilità non è ancora disponibile, sebbene l'accordo venga presentato al Consiglio dell'UE e al Parlamento europeo per l'approvazione nell'ottobre 2020. L'accordo aumenterebbe le esportazioni del Mercosur di carne bovina, etanolo a base di canna da zucchero e soia , aumentando le quote di importazione e riducendo le tariffe di esportazione per la soia. Ciò potrebbe portare a maggiori rischi di accaparramento di terre, violazioni dei diritti umani, disboscamento e incendi in Amazzonia, a scapito delle popolazioni indigene. Anche la Svizzera e la Norvegia hanno concluso negoziati sostanziali su un accordo con il Mercosur, mentre procedono anche i colloqui con il Canada.
A livello internazionale, il gruppo di lavoro III della Commissione delle Nazioni Unite sul diritto commerciale internazionale (UNCITRAL) ha tenuto la sua 38a sessione ripresa tra il 20 e il 24 gennaio a Vienna per discutere la riforma della risoluzione delle controversie tra investitori e Stato (ISDS). Parallelamente, la campagna "Diritti per le persone, regole per le società - Stop ISDS" durata un anno da parte di gruppi della società civile, sindacati e movimenti sociali si è conclusa con 847.000 cittadini dell'UE che hanno firmato una petizione che chiede ai leader dell'UE di emanare nuove regole per le società rispettare i diritti umani e l'ambiente; promuovere un forte Trattato delle Nazioni Unite per porre fine all'impunità delle imprese transnazionali; e di ritirare la proposta dell'UE di un tribunale multilaterale per gli investimenti e di porre fine ai privilegi ISDS per gli investitori [4].
Gli accordi commerciali e di investimento stanno rafforzando uno squilibrio di potere e legale, incluso l'accesso privilegiato per gli attori aziendali ai tribunali arbitrali attraverso il meccanismo di risoluzione delle controversie Investitore-Stato, consentendo alle aziende di guidare le decisioni sulla regolamentazione nazionale in materia di diritti dei lavoratori, standard sanitari e ambientali, mentre le comunità le cui comunità i diritti sono stati abusati della lotta per avere accesso alla giustizia.
L'articolo 12.6 del testo riveduto migliora tale requisito altri accordi pertinenti degli Stati devono essere compatibili con gli obblighi in materia di diritti umani ai sensi del trattato. Tuttavia, non riesce a stabilire chiaramente il primato dei diritti umani sulle regole del commercio e degli investimenti. Inoltre, CIDSE sostiene l'invito ad abolire i meccanismi di risoluzione delle controversie tra investitori e Stato. Il trattato dovrebbe chiarire che fintanto che l'ISDS esiste, deve rispettare il primato dei diritti umani sugli interessi degli investitori.
- A clausola specifica sul primato degli obblighi in materia di diritti umani, in particolare negli accordi commerciali e di investimento, [5] chiarirebbe meglio questa relazione, aumentando la certezza normativa e un contesto giuridico stabile. Una tale clausola dovrebbe, tra l'altro, richiedono valutazioni dei diritti umani e dell'impatto sulla sostenibilità prima dell'inizio dei negoziati commerciali e un chiaro obbligo di garantire il primato degli obblighi in materia di diritti umani nei meccanismi di risoluzione delle controversie investitore-stato (ISDS), purché esistano
Chiediamo a tutti gli Stati di prendere in considerazione il progetto rivisto e di farlo formulare proposte costruttive per ulteriori elaborazioni nella seconda bozza rivista. Riteniamo essenziale portare avanti i negoziati sul testo del Trattato, compiendo progressi significativi in linea con l'urgenza di numerose situazioni. Il parametro finale deve essere il potenziale delle disposizioni del Trattato e la loro effettiva attuazione per contribuire a porre fine alle violazioni dei diritti umani legate alle imprese.
Chiediamo agli Stati impegnarsi in modo costruttivo, con spirito di determinazione e senso di responsabilità per il bene comune, per avanzare fino a quando non sarà adempiuto il "mandato di elaborare uno strumento internazionale giuridicamente vincolante" stabilito dalla risoluzione 26/9 del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite. Poiché le agenzie di sviluppo cattoliche partecipano attivamente allo sviluppo di politiche e leggi in materia di affari e diritti umani, continueremo a offrire consulenza e sostegno ai nostri governi e agli altri membri del Consiglio dei diritti umani per aiutarli a raggiungere questo importante obiettivo.
[1] Vedi anche l'esaustivo Invio CIDSE per il 5th Sessione, Ottobre 2019.
, Dichiarazione di fine visita dal Relatore speciale delle Nazioni Unite sui diritti umani e sulle sostanze e rifiuti pericolosi, Baskut Tuncak, durante la sua visita in Brasile, dal 2 al 13 dicembre 2019. Vedi anche https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25430&LangID=E.
[3] Analisi globale dei difensori di prima linea 2018.
, www.stopisds.org. I membri della campagna hanno pubblicato un annuncio nel Financial Times Edizione europea del 6 febbraio: "847.000 cittadini chiedono l'intervento dei leader dell'UE e del presidente Von der Leyen", con le richieste della campagna.
, Garantire il primato dei diritti umani nelle politiche commerciali e di investimento: clausole modello per un trattato delle Nazioni Unite su società transnazionali, altre imprese e diritti umani, Prof. Markus Krajewski, Università di Erlangen-Norimberga, 2017