Non ci sarà deus ex machina per salvare la soluzione dei due stati - quindi cosa sta aspettando l'Europa? Ora è il momento di una politica coerente e coraggiosa che condiziona ulteriori relazioni con Israele sul rispetto del diritto internazionale.
Forti dichiarazioni dell'UE sul deterioramento della situazione nel territorio palestinese occupato (OPT), che hanno denunciato l'espansione senza sosta di insediamenti israeliani in Cisgiordania e la chiusura di Gaza, ed espresso preoccupazione per preservare la possibilità futura di una soluzione a due stati, conflitto con il recente cenno dell'UE all'urgente attuazione delle nuove attività di cooperazione di 60 con Israele.
Appena un mese dopo il quinto anniversario della chiusura di Gaza, l'UE ha concordato questa settimana l'attuazione attiva e urgente delle nuove attività di cooperazione di 60 con Israele e si appresta a esplorare ulteriori aree di partenariato. Ciò è in netto contrasto con le forti dichiarazioni dell'UE sul deterioramento della situazione nel territorio palestinese occupato (OPT), che hanno denunciato l'espansione senza sosta di insediamenti israeliani in Cisgiordania e la chiusura di Gaza, e hanno espresso preoccupazione per la possibilità di una soluzione a due stati . Dagli 1980, l'UE ha riconosciuto il diritto palestinese all'autodeterminazione e ha cercato uno stato palestinese al fianco di Israele. Ciò ha comportato un enorme impegno finanziario per la costruzione e lo sviluppo dello stato palestinese. Tuttavia, questa politica europea non ha possibilità di successo finché Israele continua la sua occupazione. Le relazioni dell'UE con Israele forniscono un'importante leva per promuovere il rispetto del diritto internazionale. È fondamentale per l'UE andare oltre le dichiarazioni e utilizzare questa influenza in modo efficace.
L'Unione europea ha investito molto nelle relazioni bilaterali con Israele per motivi storici, politici ed economici. All'inizio del processo di pace in Medio Oriente, su iniziativa di Israele, l'UE ha separato le relazioni bilaterali con Israele dai progressi nel raggiungere una soluzione al conflitto israelo-palestinese. In particolare nell'ultimo decennio, un profondo partenariato UE-Israele è cresciuto sulla base dell'accordo di associazione, che promuove il libero scambio e la cooperazione bilaterale. Israele è diventato uno dei partner più privilegiati dell'UE. Partecipa a quasi tutte le agenzie e i programmi europei, in settori quali l'agricoltura, la cooperazione di polizia, la ricerca e i trasporti.
Allo stesso tempo, i responsabili politici europei sostengono di non aver perso di vista il conflitto: l'accordo di associazione prevede che le relazioni UE-Israele siano basate sui diritti umani e sui principi democratici. Dopo la guerra di Gaza del 2008-2009, l'UE ha congelato l'espansione delle relazioni in risposta all'indignazione pubblica per le azioni di Israele. Tuttavia, da allora, la cooperazione economica e tecnica si è ampliata de facto. L'UE si nasconde dietro il piano d'azione - l'attuale ampio quadro di cooperazione - come copertura per affermare che le relazioni non vengono "potenziate" come previsto nel 2008. Qualunque cosa Bruxelles scelga di chiamare questa mossa, resta il fatto che l'UE si sta aprendo creare nuove e vantaggiose opportunità per Israele senza condizionarlo ad alcun miglioramento nel rispetto del diritto internazionale umanitario o dei diritti umani.
L'UE aveva sperato che relazioni più strette avrebbero esercitato un'influenza correttiva su Israele, in modo che Israele arrivasse a rispettare il diritto internazionale e si ritirasse gradualmente dai territori occupati. Questa si è rivelata un'illusione. L'occupazione e le relative politiche e pratiche illegali sono più radicate che mai, così come la discriminazione nei confronti della minoranza palestinese in Israele. La chiusura israeliana continua a isolare Gaza dal resto del territorio palestinese occupato e impedire la ripresa postbellica; in Cisgiordania e Gerusalemme est, l'espansione degli insediamenti illegali sembra inarrestabile. Al servizio di questa annessione di fatto, e in violazione delle Convenzioni di Ginevra, le case e le strutture palestinesi vengono demolite, i civili vengono sfollati con la forza e l'edilizia e il movimento palestinesi sono gravemente ridotti. Un futuro stato palestinese viene ridotto a una serie di enclavi isolate, senza risorse e senza alcuna prospettiva di sviluppo.
Questi fatti sono fin troppo noti. Sono ampiamente descritti in numerosi rapporti di organizzazioni per i diritti umani e per lo sviluppo, le Nazioni Unite e la stessa Unione europea. I responsabili politici europei hanno criticato le politiche israeliane in termini sempre più forti: in un rapporto trapelato, i capi missione europei nel territorio palestinese occupato hanno scritto che la politica degli insediamenti israeliana sta rapidamente chiudendo la finestra per una soluzione a due stati. Nel maggio 2012, i ministri degli Affari esteri europei hanno assunto la loro posizione congiunta più forte, affermando inequivocabilmente che la prospettiva di uno Stato palestinese vitale è minata dalle politiche di occupazione israeliane. Sfortunatamente, l'UE ei suoi Stati membri non hanno proseguito chiedendo un legame più forte tra il rispetto di Israele per il diritto internazionale e qualsiasi maggiore cooperazione. Quando arriva il momento critico, l'UE si astiene dal esercitare una reale pressione su Israele al di là delle dichiarazioni, invece di prendere una realpolitik approccio per mantenere il diritto internazionale al di fuori delle sue relazioni politiche.
Questa incoerenza ha minato i messaggi della stessa UE sull'occupazione e sul diritto internazionale. Inoltre, è problematico perché Israele applica i vantaggi dei suoi accordi bilaterali con l'UE ai suoi insediamenti illegali. L'UE ha formalmente limitato l'applicazione territoriale di questi accordi al territorio di Israele riconosciuto a livello internazionale, ma in pratica Israele considera gli insediamenti come parte integrante dello Stato. I politici europei acconsentono a questa "interpretazione deviante" e non hanno, ad esempio, obbligato Israele a distinguere tra i prodotti del suo territorio riconosciuto e quelli degli insediamenti. Poiché l'UE ei suoi Stati membri non hanno ancora intrapreso azioni efficaci in tal senso, alcuni prodotti degli insediamenti stanno entrando nel mercato dell'UE in esenzione da dazio fino ad oggi e vengono presentati ai consumatori come prodotti di Israele. Finanziamenti europei per la ricerca sono stati concessi anche a società di insediamento che sfruttano le risorse del territorio occupato in violazione del diritto internazionale umanitario. In questo modo, l'UE si è permessa di diventare complice nel sostenere gli insediamenti.
Non ci sono segni che Israele applicherà correttamente gli accordi o che gli accordi verranno annullati. Al contrario, un comitato di giudici israeliani ha recentemente concluso - in dispetto della posizione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, della Corte internazionale di giustizia e di tutti gli Stati - che Israele non è una potenza occupante, e di conseguenza non è vincolata dalla Quarta Convenzione di Ginevra. che vieta a una potenza occupante di trasferire la sua popolazione nel territorio occupato. Quindi, se non c'è occupazione, cosa c'è di sbagliato negli insediamenti? È significativo che i giudici abbiano preso questa decisione sulla base del fatto che "è impossibile prevedere un momento in cui Israele abbandonerà questi territori, se mai lo sarà".
Le azioni parlano più delle parole e la disconnessione tra le dichiarazioni dell'UE sulle politiche di Israele e il rafforzamento delle relazioni UE-Israele sta diventando particolarmente preoccupante. L'Europa ha creato pericolose aspettative rafforzando la convinzione di Israele di poter continuare ad espandere gli insediamenti e ad annettere efficacemente il territorio occupato senza conseguenze reali. Finché i leader europei non inviano un segnale forte - al di là delle dichiarazioni - che le violazioni del diritto internazionale umanitario e dei diritti umani sono inaccettabili, stanno contribuendo al degrado dell'ordinamento giuridico internazionale. Ignoreranno anche l'opinione pubblica, che è a favore di una pace giusta in Medio Oriente.
Non ci sarà deus ex machina per salvare la soluzione dei due stati - quindi cosa sta aspettando l'Europa? Ora è il momento di una politica coerente e coraggiosa che condiziona ulteriori relazioni con Israele sul rispetto del diritto internazionale.
Brigitte Herremans e Deborah Casalin, 25 luglio 2012