Terwijl regeringen zich voorbereiden op de derde Internationale Financiering voor Ontwikkelingsconferentie (FFD 3) die volgende week (13-16 juli 2015) in Addis Abeba zal worden gehouden, verwijst een belangrijk besluit naar het vervolgproces: hoe zullen regeringen verantwoordelijk worden gehouden voor de toezeggingen gedaan bij FFD3?
Hoe zullen overheden verantwoordelijk worden gehouden voor hun financieringsverplichtingen? De derde internationale conferentie voor de financiering van ontwikkeling van Addis Abeba (FFD3) biedt een gelegenheid om de manier waarop deze toezeggingen worden opgevolgd te verbeteren, zodat dit niet nog zeven jaar hoeft te wachten. Om de ontwikkelingsfinanciering te verbeteren, is een duurzame dialoog binnen de VN over het holistische beeld van FFD-stromen nodig in een goed vervolgproces.
Nadat de conferentie drie jaar is uitgesteld, vindt FFD3 eindelijk plaats in hetzelfde jaar dat de Post-2015-agenda en de duurzame ontwikkelingsdoelen (SDG's) moeten worden aangenomen. Dit heeft geleid tot een zekere mate van conceptuele verwarring over de verbanden tussen de twee agenda's, wat de verkeerde veronderstelling versterkt dat FFD puur een plaats is om overeenstemming te bereiken over de middelen om SDG's te financieren. Hoewel de post-2015-agenda en de FFD3-uitkomst grotendeels met elkaar verband houden, zijn het politieke processen met een afzonderlijke geschiedenis en doeleinden.
Het FFD-proces begon in de late 1990's en was bedoeld om een platform te bieden om alle financieringsbronnen op een holistische en alomvattende manier en met alle ontwikkelingsactoren te coördineren. De tijdlijn van deze evenementen wordt hierboven geïllustreerd. Hoewel het FFD-proces begon vóór de MDG's, werd de Monterrey-conferentie gezien als een manier om de MDG's te financieren. Ondersteuning van de MDGS was echter slechts een onderdeel van de FFD-conferentiedoeleinden. FFD kan niet alleen de middelen voor de implementatie van de SDG's vertegenwoordigen, omdat deze niet allemaal financieel van aard zijn. Het FFD-proces is een proces om multilaterale actie te bevorderen met betrekking tot een breed scala van kwesties in verband met ontwikkelingsfinanciering, zelfs wanneer deze niet rechtstreeks verband houden met de Post-2015-agenda. De relatie tussen FFD en SDG-implementatiemiddelen heeft dus slechts een gedeeltelijke overlap.
Een zorgwekkende uitbreiding van de FFD-agenda en het voorstel voor eenmalige follow-up
Helaas is de FFD-agenda sinds Monterrey gewijzigd om niet-financiële implementatiemiddelen op te nemen. Het opnemen van niet-financiële MOI's overbelast de agenda en plaatst deze op een forum waar er geen ruimte is voor een juiste aanpak. De uitbreiding zorgt ook voor duplicatie omdat de MOI's twee keer worden aangepakt, in Addis en op de Post-2015-top in NY.
Een aantal landen stelt voor dat de wereldwijde follow-up van de FFD zou plaatsvinden in het Politiek Forum op hoog niveau (HLPF), een ondergeschikt orgaan van zowel de Algemene Vergadering als de Economische en Sociale Raad (ECOSOC), met het argument dat een apart FFD-spoor creëert duplicatie en onsamenhangende risico's. Er zijn drie redenen om deze voorstellen in twijfel te trekken. Ten eerste omdat ze zijn gebaseerd op het verkeerde uitgangspunt dat de FFD-agenda uitsluitend is gericht op het implementeren van een tijdsgebonden set 17-doelen. Ten tweede verzwakken ze specifieke ruimte en middelen die zijn toegewezen om FFD-zaken bij de VN te bevorderen. Ten derde vermindert de degradatie om te worden opgevolgd als onderdeel van een grotere mix van kwesties door middel van politieke evaluatie op hoog niveau, de kans dat technische of gedetailleerde besprekingen in wezen een onderdeel van het FfD-proces plaatsvinden onder auspiciën van de VN.
Ons voorstel voor FFD-follow-up
FFD moet twee rollen spelen: ter ondersteuning van de SDG's en voor het coördineren van de voortgang van het volgen van alle financieringsbronnen voor ontwikkeling. CIDSE stelt de oprichting voor van een autonome intergouvernementele tegenhanger van het Bureau voor financiering van ontwikkeling van het secretariaat. Alle internationale conferenties hebben specifieke instanties gehad om een effectieve follow-up te garanderen, maar FFD niet.
Kenmerken van dit lichaam:
➢ Dochteronderneming van ECOSOC of de Algemene Vergadering
➢ Moet periodiek, mogelijk tweejaarlijks bijeenkomen
➢ Moet een bijeenkomst op ministerieel niveau omvatten die een onderhandeld resultaat oplevert
➢ Moet de regels voor deelname aan het FFD-proces handhaven
Coherentie en het vermijden van duplicatie kan worden aangepakt door ruimte in de HLPF toe te wijzen voor dialoog over de resultaten van de FFD-follow-up. HLPF-resultaten moeten worden teruggekoppeld in het FFD-proces zodat inputstromen in beide richtingen en SDG-prioriteiten ook periodiek FFD-follow-up kunnen informeren. Landen kunnen ook zorgen maken over de extra kosten. Gezien de slechte prestaties van het verleden, zijn de kosten van een betere follow-up echter een bescheiden investering voor een grote uitbetaling.
Traditionele FFD-stakeholders zullen een rol blijven spelen in het FFD-proces. Functionele commissies hebben aangetoond dat het mogelijk is om mechanismen in te stellen die interventies door de particuliere sector en het maatschappelijk middenveld mogelijk maken, met inachtneming van het voorrecht van de lidstaten als besluitvormers, die de ultieme plicht zijn voor de uitvoering van internationale overeenkomsten, regels en verplichtingen .
Het huidige proces werkt niet bij het volgen van de voortgang van de implementatie van bestaande overeenkomsten over FFD. Dit jaar start de internationale gemeenschap met een zeer ambitieuze wereldwijde agenda in de vorm van de SDG's. Zorgen voor een sterk follow-upmechanisme voor kritische implementatiemiddelen en tegelijkertijd de ruimte vrijmaken om bredere discussies over ontwikkelingsfinanciering te volgen, zal een duidelijk signaal zijn van hoe serieus ze zijn. Wij dringen er bij de regeringen in Addis Abeba op aan de uitdaging aan te gaan.
Contact mensen:
Jean Saldanha, CIDSE, saldanha (at) cidse.org, Rue Stévin 16, 1000 Brussel, België
Aldo Caliari, Centre of Concern, acaliari (at) coc.org, 1225 Otis Street NE, Washington DC 20017, VS.
Opmerking: CIDSE organiseert samen een nevenevenement op de FFD3-conferentie die een waardevolle ruimte biedt voor het versterken van de te bespreken follow-up. Het evenement wordt gehouden op woensdag 15 juli 2015. De flyer is bevestigd.
Side-Event_Flyer_Strengthening_Follow-up_and_Accountability.pdf