Internationaal Strafhof onder vuur door VS en anderen
Gezamenlijke verklaring van het maatschappelijk middenveld, 4 april 2025
Uw partner voor Europeese Unie moet het Internationaal Strafhof (ICC) verdedigen te midden van ernstige aanvallen op zijn mandaat en missie, zeiden 58 niet-gouvernementele groepen, waaronder CIDSE, op 4 april. Deze aanvallen kunnen de rechtvaardigheid voor slachtoffers van ernstige internationale misdaden over de hele wereld ondermijnen, waardoor er dringend actie van de EU nodig is om de internationale op regels gebaseerde orde te handhaven.
Het ICC is de hoeksteen van een breder systeem voor verantwoordingsplicht, en fungeert als een rechtbank in laatste instantie wanneer andere wegen naar gerechtigheid geblokkeerd zijn. De recente arresteren en de overplaatsing van de voormalige Filipijnse president Rodrigo Duterte naar het ICC, waar hij terechtstaat voor misdaden tegen de menselijkheid, bevestigt de relevantie van het Hof en onderstreept het belang ervan voor het waarborgen van de verantwoording voor de ernstigste misdaden.
De EU en haar lidstaten zijn al lang sterke voorstanders van het ICC en hebben juridisch bindende toezeggingen om de universaliteit en integriteit van het Statuut van Rome, het oprichtingsverdrag van het Hof, te bevorderen. De EU heeft toegezegd om de onafhankelijkheid van het ICC, de samenwerking met het Hof en de implementatie van het complementariteitsbeginsel te ondersteunen, dat ervoor zorgt dat het ICC alleen optreedt wanneer nationale autoriteiten internationale misdaden niet daadwerkelijk onderzoeken en vervolgen, indien van toepassing. Deze stevige steun is essentieel geweest voor het functioneren van het ICC sinds de oprichting meer dan 20 jaar geleden.
De Amerikaanse president Donald Trump heeft een verklaring uitgegeven uitvoerende orde op 6 februari 2025, autoriseren het gebruik van bevriezingen van tegoeden en inreisverboden voor ICC-functionarissen en anderen die het werk van het Hof ondersteunen. Amerikaanse sancties gericht op het ICC zijn een belediging voor slachtoffers en hun families. Sancties zijn nooit bedoeld voor aanklagers, rechters en anderen die onafhankelijke en onpartijdige gerechtigheid nastreven voor fundamentele internationale misdaden.
De VS. aangewezen ICC-aanklager Karim Khan voor sancties onder de order van 6 februari en zou aanvullende aanwijzingen kunnen geven in een poging om ICC-onderzoeken te ondermijnen waartegen het zich verzet. Amerikaanse financiële sancties hebben ernstige gevolgen die veel verder gaan dan de beoogde, en zouden ertoe kunnen leiden dat het Hof de toegang verliest tot essentiële diensten die nodig zijn om zijn mandaat uit te voeren. De order lijkt niet alleen bedoeld om Hoffunctionarissen en personeel dat betrokken is bij de cruciale onderzoeken van het Hof te intimideren, maar ook om een afschrikwekkend effect te hebben op de bredere samenwerking met het ICC, inclusief door maatschappelijke organisaties die slachtoffers ondersteunen.
Terwijl meest EU lid staten hebben de Amerikaanse sancties veroordeeld in nationaal en gewricht verklaringenDe EU als geheel heeft haar verzet nog niet in een officiële verklaring uitgesproken, in schril contrast met haar duidelijk posities nadat de eerste regering van Trump in 2020 soortgelijke sancties had opgelegd. Uitdrukking of ondersteuning voor het ICC mandaat is welkom, maar de EU zou ook duidelijk de Amerikaanse sancties tegen het Hof moeten veroordelen, duidelijk moeten maken dat deze sancties niet onopgemerkt zullen blijven en de VS moeten oproepen het uitvoerend bevel in te trekken.
De EU moet zonder verder uitstel gebruik maken van de Blokkerend statuut om de Amerikaanse sancties tegen te gaan. Dit instrument is bedoeld om Europese operatoren te beschermen tegen de effecten van extraterritoriale sancties en kan helpen ervoor te zorgen dat het werk van het Hof onaangetast kan doorgaan. De Europese Commissie, de Europese Dienst voor extern optreden en de EU-lidstaten zouden ook andere maatregelen moeten ontwikkelen om de impact van de sancties op het ICC te verzachten. Het Hof, het Europees Parlement, een aantal EU-lidstaten en het maatschappelijk middenveld hebben de Europese Commissie er reeds toe opgeroepen het blokkeringsstatuut te activeren.
Dit zijn slechts enkele van de vele bedreigingen waarmee het ICC te maken heeft, evenals mensenrechtenverdedigers die pleiten voor gerechtigheid bij het Hof. ICC-functionarissen gezichtsverzorging arrestatiebevelen uitgevaardigd door de Russische Federatie als vergelding voor het besluit van het Hof om een arrestatiebevel uit te vaardigen tegen president Vladimir Poetin voor vermeende oorlogsmisdaden in Oekraïne. Ondertussen is er al wetgeving die samenwerking met het Hof strafbaar stelt is in Rusland afgekondigd en staat onder overweging door de Israëlische autoriteiten. Bovendien heeft het Hof nog steeds te maken met de nasleep van een geavanceerde Cyber aanval die plaatsvond in 2023 en er zijn beschuldigingen dat Israël negen jaar lang een spionagecampagne tegen het Hof heeft gevoerd.
Om deze bedreigingen voor de rechtvaardigheid te overwinnen, moeten EU-lidstaten ook laten zien dat ze standvastig zijn in hun eigen verplichtingen onder het Statuut van Rome, aldus de groepen. In september heeft de EU terecht veroordeeld Mongolië schendt zijn verplichting als ICC-lidstaat om Poetin te arresteren.
Op 2 april begon de Israëlische premier Benjamin Netanyahu aan een bezoek aan Hongarije op uitnodiging van de Hongaarse premier. De Hongaarse regering aangekondigd de volgende dag dat het zou proberen het wetgevingsproces te starten om het land terug te trekken uit het ICC. Op 4 april had Hongarije hem niet gearresteerd en overgedragen aan het ICC, en negeerde daarmee een ICC-bevelschrift tegen hem voor vermeende oorlogsmisdaden en misdaden tegen de menselijkheid begaan in Gaza en zijn ICC-verplichtingen.
Helaas hebben ambtenaren van de regeringen van verschillende andere lidstaten van de Europese Unie, waaronder Frankrijk, Polen, Italië, Roemeniëen Duitsland hebben onlangs expliciet gezegd dat zij hun verplichtingen niet zullen nakomen of niet heeft toegezegd het bevel van de rechtbank uit te voeren. Italië heeft ook een voortvluchtige van het ICC naar Libië teruggestuurd, zo blijkt negeren haar verplichting om hem te arresteren en over te dragen aan het ICC.
Zonder medewerking en arrestaties, er kan geen rechtvaardigheid zijn voor het ICC. Ambivalente of zelfs negatieve signalen over de geldigheid van ICC-beslissingen ondermijnen het EU-recht, de EU-praktijk en de toewijding aan internationale rechtvaardigheid en tonen betreurenswaardige selectiviteit, waarmee de boodschap wordt afgegeven dat de rechtsstaat voor sommigen is, maar niet voor iedereen.
De groepen riepen de EU-actoren op om daadkrachtige maatregelen te nemen om hun toewijding aan en de bescherming van de internationale rechtsstaat te bevestigen, als volgt:
- De EU-leiders, waaronder Commissievoorzitter von der Leyen, hoge vertegenwoordiger Kallas en Raadsvoorzitter Costa, zouden regeringen in de hele EU moeten aansporen om het standpunt van de EU over het ICC te respecteren, met inbegrip van de standpunten over samenwerking, universaliteit van het Statuut van Rome en het waarborgen van de onafhankelijkheid van het Hof. Ook zouden zij hun verplichtingen om de beslissingen van het Hof te beschermen, te handhaven en af te dwingen, moeten nakomen.
- De EU, met name via Hoge Vertegenwoordiger Kallas, en de Raad van de EU moeten de Amerikaanse sancties tegen het ICC publiekelijk veroordelen en hun onwrikbare steun voor het Hof en de onafhankelijkheid ervan bevestigen. Ook moeten zij de VS aansporen het uitvoerend besluit dat sancties autoriseert, in te trekken.
- De Europese Commissie zou ook snel gebruik moeten maken van het EU-blokkeringsstatuut door hieraan het Amerikaanse uitvoeringsbesluit toe te voegen dat sancties in verband met het ICC machtigt. Ook zou zij aanvullende maatregelen moeten ontwikkelen om het Hof te beschermen en het afschrikwekkende effect van sancties op degenen die met het Hof samenwerken, tegen te gaan.
- EU-lidstaten moeten ondubbelzinnig bevestigen dat zij al hun wettelijke verplichtingen onder het Statuut van Rome zullen handhaven, inclusief het uitvoeren van alle arrestatiebevelen van het ICC, in alle situaties voor het Hof. Het EU-leiderschap moet geen moeite sparen om lidstaten te herinneren aan hun wettelijke verplichtingen om samen te werken met het ICC, en actie ondernemen om elk geval van niet-samenwerking met het ICC te voorkomen en erop te reageren.
De ondersteunende organisaties zijn:
- 11.11.11
- ACT Alliance EU
- Adala voor iedereen
- Voorvechters voor de toekomst
- Afrika Rechtshulp (AFLA)
- Al Mezan Centrum voor Mensenrechten
- Al-Haq
- Al-Haq Europa
- Aman Tegen Discriminatie – AAD
- Amnesty International
- Armanshahr|OPEN AZIË
- Advocaten Zonder Grenzen
- Bir Duino Kirgizië
- Broederlijk Delen
- Cairo Institute for Human Rights Studies (CIHRS)
- CCFD-Terre Solidaire
- Centrum voor grondwettelijke rechten
- CIDSE - Internationale familie van katholieke organisaties voor sociale rechtvaardigheid
- CNCD-11.11.11
- Coalitie Française voor de Cour pénale internationale (CFCPI)
- Commissie voor de rechtsbedeling (CAJ)
- Comite ter Bescherming van Journalisten
- Kroatisch Helsinki Comité
- WAARDIGHEID – Deens Instituut tegen Foltering
- Egyptisch Initiatief voor Persoonlijke Rechten (EIPR)
- Entraide et Fraternité
- EuroMed-rechten
- Europees Centrum voor Constitutionele Rechten en Mensenrechten, ECCHR
- Stichting Zonnebloemen
- Stichting Chili zonder Ecocidio
- Fundación Internacional Baltasar Garzón –FIBGAR–
- Wereldwijd initiatief tegen straffeloosheid voor internationale misdaden en ernstige schendingen van de mensenrechten
- Wereldwijd juridisch actienetwerk
- Stichting Mensenrechtenhuis
- Human Rights Watch
- Human Rights Without Frontiers
- Instituut voor Milieuveiligheid
- Internationale Commissie van Juristen
- Internationale Federatie voor de Rechten van de Mens (FIDH)
- Internationale Dienst voor Mensenrechten (ISHR)
- Libanees Centrum voor Mensenrechten (CLDH)
- MEDEL (Magistrats Européens pour la Démocratie et les libertés)
- Nederlands Helsinki Comité
- Geen vrede zonder gerechtigheid
- Nürnberger Menschenrechtszentrum
- Organisatie Mondiale Contre la Torture (OMCT)
- Parlementariërs voor mondiale actie
- Pax Christi International
- Platform voor Vrede en Menselijkheid
- Bescherming Internationaal
- HERSTEL
- Verslaggevers Zonder Grenzen (RSF) / Verslaggevers Zonder Grenzen (RSF)
- Sadaka – de Ierland-Palestina Alliantie
- SOLIDAR
- Stichting Stop Ecocide NL
- Stichting Stop Ecocide
- Zweedse Vredes- en Arbitragevereniging
- Magistrates Union
- Stichting Synergie voor Rechtvaardigheid
- De Finse Liga voor de Mensenrechten
- Verenigd Tegen Onmenselijkheid (UAI)
- Vereniging van de Verenigde Naties in Zweden
- Vrouweninitiatieven voor gendergelijkheid
- Jonge Europese Federalisten – JEF Europa
CIDSE-contactpersoon: Dorien Vanden Boer, beleidsmedewerker Israël en bezette Palestijnse gebieden, vandenboer(at)cidse.org
Omslagfoto: ICC – Het Internationaal Strafhof – Den Haag.
Krediet:Tony Webster Creative Commons