A próxima revisão das diretivas de transparência e contabilidade da UE poderá trazer boas notícias para as pessoas mais pobres dos países ricos em recursos.
Os EUA estabeleceram a tendência de transparência obrigatória para empresas que operam no exterior na 2010 com a Lei Dodd-Franck. Em novembro 2011, a Comissão Europeia publicou um projeto de legislação (que substituirá as diretivas contábeis e de transparência existentes), incluindo a exigência de empresas extrativistas e florestais listadas na União Européia e grandes não listadas a divulgar publicamente os pagamentos que fazem aos governos em todo o mundo, também chamados de país por relatórios por país (CBCR). Se aprovada, essa legislação histórica da UE ajudará bilhões de pessoas vivendo na pobreza, mas em países ricos em recursos, transformando petróleo, gás, madeira e minerais de uma maldição em uma bênção.
A recente Escândalo da mina de cobre de Mopani (MCM) na Zâmbia destaca a necessidade de divulgação obrigatória de todos os dados sobre pagamentos a governos estrangeiros. UMA auditoria vazada revelou como a MCM, um consórcio que está minerando cobre e cobalto na Zâmbia, tem desviado seus lucros da Zâmbia para evitar pagar impostos. A empresa transferiu seus lucros para sua empresa mãe, a comerciante de commodities Glencore AG, sediada no atraente cantão de Zug, na Suíça.
A magnitude da maldição dos recursos torna-se clara olhando para a correlação negativa entre as exportações de petróleo, gás e minerais da África (no valor de US $ 393.9 bilhões em 2008) e o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) de muitos países africanos. A Zâmbia, por exemplo, ocupou a 164ª posição em 187 países no IDH em 2011, apesar de ter depósitos consideráveis de cobre - um metal de alto valor. A produção total anual de cobre da Zâmbia em 2009 foi de 698,000 toneladas e prevê-se que alcance quase um milhão de toneladas em 2015.
O CIDSE congratula-se com as propostas de revisão das diretivas existentes de transparência e contabilidade da UE. Isso forneceria aos cidadãos, investidores e sociedade civil informações precisas sobre o fluxo de receitas para os governos de petróleo, gás, mineração e extração de madeira. Ajudaria efetivamente a combater a corrupção e a sonegação de impostos e seria um precedente importante para a responsabilidade corporativa obrigatória no setor da indústria extrativa.
O conceito de divulgação de pagamentos já existe sob a Transparência na Indústria Extrativa. No entanto, a natureza voluntária dessa iniciativa não pode impedir que empresas desonestas evitem a responsabilidade de revelar suas transações financeiras com governos.
A seção 1504 da Lei Dodd-Franck estipula que todas as empresas citadas publicamente nos EUA divulgam, país por país e projeto por projeto, tudo o que pagam aos governos anfitriões. Hoje, a Comissão de Segurança e Câmbio (SEC), o órgão federal responsável pela regulamentação e supervisão dos mercados financeiros, ainda não finalizou as regras que a lei estipula. Mas os grupos de pressão da indústria extrativa estão lutando contra o regulamento. Alegando que os valores de custo-benefício da SEC estão errados, eles ameaçam processar. Suas reivindicações parecem bastante duvidosas comparando o lucro bruto de uma empresa como a Shell (US $ 55.660 milhões em 2011) e o 0.05% da receita bruta anual em que incorreria em custos para atender aos novos requisitos da legislação de acordo com as estimativas da UE (custos previstos reduzir progressivamente nos anos posteriores). Ao pensar nos bilhões de pessoas da 1.5 que vivem com menos de US $ 2 por dia nos países em desenvolvimento, alegar que os custos dos relatórios são altos demais parece muito indecente.
Essas iniciativas legislativas são etapas valiosas para a total transparência de todas as empresas multinacionais e é extremamente importante que o lobby da indústria extrativa não consiga diluir os objetivos reais da nova legislação: maior transparência. Para esse fim, o CIDSE e suas organizações membros estão instando os legisladores da UE a:
- Introduzir uma cláusula de revisão do ano 3 em ambas as diretivas que permitirão que seu escopo seja ampliado para abranger setores além do setor extrativo e florestal e uma ampla gama de informações financeiras.
- Responsabilize as empresas pelos dados que publicam para atender aos requisitos de relatórios. Isso seria melhor garantido com a exigência de que a CBCR fosse auditada e parte de seus relatórios financeiros anuais. Além disso, os dados também devem estar disponíveis ao público e em um formato acessível.
- Garanta os requisitos de relatório para uma ampla gama de atividades:
- Ampliar a definição de "projeto" para incluir todas as atividades decorrentes de uma ampla gama de acordos com o governo anfitrião que dão origem a passivos de receita;
- Manter o valor limite dos pagamentos a serem relatados em um número razoável, para que até os pequenos projetos sejam cobertos;
- Indo além dos setores de extração de petróleo e minerais para cobrir a silvicultura
- Garantir que as atividades na UE também sejam cobertas pelos requisitos de relatórios da CBCR
- Responsabilize as empresas pelos dados que publicam para atender aos requisitos de relatórios. Isso seria melhor garantido com a exigência de que a CBCR fosse auditada e parte de seus relatórios financeiros anuais. Além disso, os dados também devem estar disponíveis ao público e em um formato acessível.
A Dinamarca, que exerce a presidência do Conselho Europeu até junho de 2012, gostaria de ter um acordo sobre o conteúdo das Diretivas de Transparência e Contabilidade antes do final de seu mandato. Isso exigiria a conclusão oportuna das negociações do Parlamento Europeu e do Conselho Europeu sobre ambas as diretivas.