Não haverá deus ex machina para salvar a solução de dois estados - então o que a Europa está esperando? Agora é a hora de uma política consistente e arrojada que condicione mais relações com Israel no respeito ao direito internacional.
Fortes declarações da UE sobre a deterioração da situação no território palestino ocupado (OPT), que denunciaram a expansão inabalável de Israel na Cisjordânia e o fechamento de Gaza, e expressaram preocupação em preservar a possibilidade futura de uma solução de dois estados, conflitos com o recente aceno da UE à implementação urgente de novas atividades de cooperação 60 com Israel.
Apenas um mês após o quinto aniversário do fechamento de Gaza, a UE concordou esta semana com a implementação ativa e urgente das novas atividades de cooperação 60 com Israel, e está pronta para explorar outras áreas de parceria. Isso contrasta fortemente com as fortes declarações da UE sobre a situação deteriorada no território palestino ocupado (OPT), que denunciaram a expansão inabalável de Israel na Cisjordânia e o fechamento de Gaza, e expressaram preocupação com a possibilidade de uma solução de dois Estados . Desde os 1980s, a UE reconhece o direito palestino à autodeterminação e luta por um Estado palestino ao lado de Israel. Isso envolveu um enorme compromisso financeiro com a construção e o desenvolvimento do Estado palestino. No entanto, essa política européia não tem chance de sucesso enquanto Israel continuar sua ocupação. O relacionamento da UE com Israel fornece uma importante alavanca para promover o respeito ao direito internacional. É crucial para a UE ir além das declarações e usar essa influência efetivamente.
A União Europeia investiu pesadamente em relações bilaterais com Israel por razões históricas, políticas e econômicas. No início do processo de paz no Oriente Médio, por iniciativa de Israel, a UE separou as relações bilaterais com Israel do progresso na busca de uma solução para o conflito israelense-palestino. Particularmente na última década, uma profunda parceria UE-Israel cresceu com base no Acordo de Associação, que promove o livre comércio e a cooperação bilateral. Israel tornou-se um dos parceiros mais privilegiados da UE. Participa em quase todas as agências e programas europeus, em áreas como agricultura, cooperação policial, pesquisa e transporte.
Ao mesmo tempo, os decisores políticos europeus afirmam que não perderam o conflito de vista: o Acordo de Associação estabelece que as relações UE-Israel devem ser baseadas nos direitos humanos e nos princípios democráticos. Após a guerra de Gaza de 2008-2009, a UE congelou a expansão das relações em resposta à indignação pública sobre as ações de Israel. No entanto, desde então, a cooperação econômica e técnica se expandiu de fato. A UE esconde-se atrás do Plano de Acção - o actual quadro amplo para a cooperação - como uma cobertura para afirmações de que as relações não estão a ser "melhoradas" como previsto em 2008. Independentemente do que Bruxelas decida nomear esta medida, o facto é que a UE está a abrir oportunidades novas e vantajosas para Israel sem condicionar isso a qualquer melhoria em seu respeito ao direito internacional humanitário ou aos direitos humanos.
A UE esperava que relações mais próximas exercessem uma influência corretiva sobre Israel, para que Israel passasse a respeitar o direito internacional e gradualmente se retirasse dos territórios ocupados. Isto provou ser uma ilusão. A ocupação e suas políticas e práticas ilegais estão mais arraigadas do que nunca, assim como a discriminação contra a minoria palestina em Israel. O fechamento de Israel continua fechando Gaza do resto do território palestino ocupado e impedindo a recuperação pós-guerra; na Cisjordânia e Jerusalém Oriental, a expansão dos assentamentos ilegais parece imparável. A serviço dessa anexação de fato, e violando as Convenções de Genebra, casas e instalações palestinas são demolidas, civis são deslocados à força e construções e movimentos palestinos são severamente restringidos. Um futuro estado palestino está sendo reduzido a uma série de enclaves isolados, sem recursos e sem nenhuma perspectiva de desenvolvimento.
Esses fatos são bem conhecidos. Eles são amplamente descritos em vários relatórios de organizações de direitos humanos e desenvolvimento, das Nações Unidas e da própria União Europeia. Os legisladores europeus têm criticado as políticas israelenses em termos cada vez mais fortes: em um relatório que vazou, os chefes de missão europeus no território palestino ocupado escreveram que a política de assentamento de Israel está fechando rapidamente a janela para uma solução de dois Estados. Em maio de 2012, os Ministros das Relações Exteriores da Europa assumiram sua posição conjunta mais forte, declarando inequivocamente que a perspectiva de um Estado Palestino viável está sendo minada pelas políticas de ocupação israelense. Infelizmente, a UE e seus estados membros não seguiram exigindo um vínculo mais forte entre o respeito de Israel pelo direito internacional e qualquer maior cooperação. Quando chega a hora, a UE se abstém de colocar qualquer pressão real sobre Israel além de declarações, em vez de tomar um Realpolitik abordagem de manter o direito internacional fora de suas relações políticas.
Esta incoerência minou as próprias mensagens da UE sobre a ocupação e o direito internacional. Mais do que isso, é problemático porque Israel aplica os benefícios de seus acordos bilaterais com a UE aos seus assentamentos ilegais. A UE limitou formalmente a aplicação territorial desses acordos ao território internacionalmente reconhecido de Israel, mas, na prática, Israel considera os assentamentos parte integrante do Estado. Os legisladores europeus concordam com essa 'interpretação divergente' e não têm, por exemplo, obrigado Israel a distinguir entre os produtos de seu território reconhecido e os dos assentamentos. Como a UE e seus estados membros ainda não tomaram medidas efetivas a esse respeito, alguns produtos do assentamento estão entrando no mercado da UE com isenção de impostos até hoje e estão sendo deturpados aos consumidores como produtos de Israel. O financiamento europeu de pesquisa também foi concedido a empresas baseadas em assentamentos que exploram os recursos do território ocupado em violação ao Direito Internacional Humanitário. Desta forma, a UE permitiu-se tornar-se cúmplice no apoio aos assentamentos.
Não há sinais de que Israel aplicará os acordos corretamente ou que os assentamentos serão revertidos. Pelo contrário, um comitê de juízes israelenses concluiu recentemente - em desconsideração da posição do Conselho de Segurança da ONU, da Corte Internacional de Justiça e de todos os Estados - que Israel não é uma potência ocupante e, conseqüentemente, não está vinculado à Quarta Convenção de Genebra que proíbe uma potência ocupante de transferir sua população para o território ocupado. Então, se não há ocupação, o que há de errado com os assentamentos? É significativo que os juízes tenham tomado esta decisão com base em que, “é impossível prever um tempo em que Israel abrirá mão desses territórios, se é que algum dia”.
As ações falam mais alto do que palavras, e a desconexão entre as declarações da UE sobre as políticas de Israel e o fortalecimento das relações UE-Israel está se tornando particularmente preocupante. A Europa criou expectativas perigosas ao reforçar a crença de Israel de que pode continuar a expandir os assentamentos e anexar efetivamente o território ocupado sem quaisquer consequências reais. Enquanto os líderes europeus não enviarem um sinal forte - além das declarações - de que as violações do direito internacional humanitário e dos direitos humanos são inaceitáveis, eles estarão contribuindo para a degradação da ordem jurídica internacional. Eles também estarão ignorando a opinião pública, que é a favor de uma paz justa no Oriente Médio.
Não haverá deus ex machina para salvar a solução de dois estados - então o que a Europa está esperando? Agora é a hora de uma política consistente e arrojada que condicione mais relações com Israel no respeito ao direito internacional.
Brigitte Herremans e Deborah Casalin, 25 Julho 2012