Regulamento de Minerais de Conflito da UE - CIDSE

Minerals Regulamento Conflito UE

NOVO RELATÓRIO MOSTRA IMPLEMENTAÇÃO DIVERGENTE A NÍVEL DOS ESTADOS-MEMBROS DA UE

Em 2017, a O Parlamento Europeu aprovou um regulamento que estabelece as obrigações de devida diligência para os importadores europeus de minerais e minérios de estanho, tungstênio, tântalo e ouro (3TG). Responder a chamadas de grupos da sociedade civil, comunidades e líderes da fé, o regulamento foi uma tentativa de romper o vínculo entre o conflito, o abuso dos direitos humanos e as extrações de minerais e minérios que são fundamentais para a tecnologia que usamos todos os dias. Embora o Regulamento representasse um primeiro passo na resposta à situação urgente dos direitos humanos e das práticas predatórias no setor extrativo, A CIDSE e outras OSC sinalizaram a ineficácia das medidas adotadas pela UE. Em particular, a nova lei só se aplica aos atores da cadeia de abastecimento a jusante, excluindo, assim, todas as empresas que importam minerais 3TG na forma de produtos semiacabados ou componentes.  

A novo relatório publicado por uma coalizão de ONGs, incluindo membros da CIDSE Focsiv e KOO / DKA monitorando a implementação do Regulamento, revela lacunas sérias com a aplicação das suas disposições pelos Estados-Membros que possam reduzir ainda mais a eficácia da lei.

Primeiro um Falta de Transparência: a maioria dos Estados-Membros optou por não divulgar a lista de importadores nacionais de 3TG que estão sujeitos às obrigações estabelecidas no regulamento. Isto significa que quando grupos da sociedade civil, tanto na Europa como nos países produtores, têm conhecimento de irregularidades cometidas por um importador europeu, será difícil apresentar o caso à Comissão ou às autoridades competentes dos Estados-Membros, como provavelmente será impossível saber se a empresa está ou não abrangida pelo Regulamento. Isso apesar do texto da lei, que permite à sociedade civil levantar preocupações fundamentadas em relação ao comportamento dos importadores.  

Em segundo lugar, os Estados-Membros estão a tomar abordagens muito diferentes ao tipo de ações corretivas e sanções que adotarão quando os importadores não cumprirem suas obrigações de devida diligência. No momento, uma empresa pode ser multada em até um máximo de 726 EUR na Áustria, enquanto no Luxemburgo o teto é fixado em 100,000 EUR. Esta abordagem falha claramente no estabelecimento de uma norma justa em toda a UE e no incentivo ao cumprimento.  

Um compromisso sem dente 

O regulamento sobre os importadores de 3TG é fruto de um compromisso político que fragilizou o âmbito e o alcance da lei. O texto atual, tal como está, não se limita apenas aos importadores a jusante de 3TG, também contém disposições que abrem o caminho para brechas e incumprimentos. Por exemplo, a abordagem do limite volumétrico utilizada para determinar quais importadores são abrangidos pelo regulamento corre o risco de deixar de fora muitos importadores de alto risco e obrigar outros a fracionar as suas importações em volumes menores para evitar o escrutínio.  

Do mesmo modo, de acordo com o relatório, a lista branca de fundições e refinarias já está a ser interpretada pelas autoridades competentes de alguns Estados-Membros como um «passe livre» para as empresas que delas procedem. O mesmo é verdade para as empresas que fazem parte de um esquema da indústria que foi credenciado pela Comissão, e isso não obstante o fato de que a lei exige explicitamente que as obrigações de devida diligência continuem sendo responsabilidade de empresas individuais quando fazem parte de uma indústria credenciada esquema.  

Em suma, o que poderia ter sido uma oportunidade real para quebrar o ciclo vicioso de abusos dos direitos humanos ligados à extração de 3TG tornou-se mais uma oportunidade perdida para a UE.  

Lições para uma lei horizontal da UE sobre direitos humanos obrigatórios e devida diligência ambiental  

O Regulamento sobre importadores de 3TG está programado para passar revisão em 2023; grupos da sociedade civil já estão pedindo que algumas das lacunas destacadas acima sejam abordadas. A experiência com o regulamento ensina-nos algumas lições úteis para os debates em curso sobre uma lei horizontal da UE que impõe os direitos humanos e a devida diligência ambiental às empresas que operam na Europa:

  •  É claro que an a lei efetiva deve cobrir toda a cadeia de valor. Apenas a cobertura dos atores a jusante da cadeia deixa de fora os grandes operadores, aqueles que são capazes de influenciar o mercado no país de origem e aqueles que distribuem produtos finitos, que estão em melhor posição para influenciar os comportamentos do mercado.  
  •  Também está claro que uma abordagem baseada em risco não é compatível com os critérios de preto e branco, como listas brancas. O risco é distribuído de forma desigual ao longo das cadeias de valor. As empresas que importam o maior volume de minerais não são necessariamente aquelas que adotam comportamentos de maior risco. Da mesma forma, uma futura legislação horizontal da UE sobre o assunto não pode depender de exclusões gerais de escopo e conteúdo, excluindo ou incluindo empresas de acordo com o tamanho ou local de operação.
  • Finalmente, fortes mecanismos de aplicação devem estar em vigor para que qualquer lei seja eficaz. A implementação discordante e contraditória do Regulamento 3TG a nível nacional destaca a importância de uma aplicação forte e coordenada e de sanções eficazes em caso de incumprimento.  

Se o objetivo de uma futura lei da UE sobre direitos humanos obrigatórios e devida diligência ambiental é evitar o comportamento empresarial prejudicial, compromissos diluídos e lacunas burocráticas não serão úteis. As comunidades e as pessoas dos países produtores e os cidadãos europeus pedem um instrumento jurídico eficaz, que combata seriamente a violação dos seus direitos. Os legisladores europeus devem agora responder fazendo um balanço das experiências do passado.  


Contato da CIDSE: Giuseppe Cioffo, Diretor de Regulação Corporativa e Extrativistas

Compartilhe esse conteúdo nas mídias sociais