A primeira reunião do Conselho do Fundo de Perdas e Danos estabelecido na COP28 em Dubai acontecerá em Abu Dhabi, Emirados Árabes Unidos, de 30 de abril a 2 de maio de 2024. Antes deste importante evento, a CIDSE e a Caritas Internationalis enviaram uma carta aos membros do Conselho para parabenizá-los pela sua nomeação e para delinear o que eles acreditam que deveriam ser as prioridades do Conselho.
Prezados membros do Conselho do Fundo de Perdas e Danos,
Parabéns pela sua nomeação para o Conselho do Fundo de Perdas e Danos (LDF). Estamos gratos pela sua aceitação desta responsabilidade e pelo seu compromisso com uma tarefa tão significativa. Compreendemos a urgência do momento e os imensos desafios colocados pelas alterações climáticas. O sucesso do LDF é crucial para alcançar os objetivos do Acordo de Paris, apoiar as comunidades na linha da frente dos impactos climáticos e promover um mundo mais equitativo e justo.
Nós, como organizações católicas com forte presença em mais de 160 países, inspiradas nos ensinamentos do Papa Francisco e na Doutrina Social Católica, dedicamo-nos a abordar tanto o “grito da terra como o grito dos pobres”. Guiados pelo Desenvolvimento Humano Integral, acreditamos no potencial de florescimento de todas as pessoas. Testemunhamos em primeira mão os impactos devastadores dos desastres climáticos em todo o mundo, desde secas e tufões a ciclones e outros fenómenos meteorológicos extremos. Estes eventos resultam em perdas e danos que afectam os membros mais vulneráveis da nossa comunidade global, privando-os do seu bem-estar físico, financeiro, natural, social, psicológico, espiritual e humano. Considerando o contexto, instamo-lo vivamente a tomar medidas relativamente às prioridades delineadas nesta carta.
Em 2023, mais de 600 líderes religiosos de todo o mundo assinaram uma declaração intitulado “Perdas e Danos: O Caso Moral para Ação”, descrevendo as principais prioridades para o Fundo de Perdas e Danos:
- O fundo deve ser acessível, garantindo que as comunidades necessitadas em todo o Sul Global obtenham o dinheiro de que necessitam para se recuperarem e sejam donas do seu próprio futuro.
- O fundo deve ser abrangente, apoiando respostas a perdas e danos económicos e não económicos, para fenómenos meteorológicos extremos e eventos de evolução lenta, como a subida do nível do mar e a desertificação.
- O fundo deve ser restaurativo, proporcionando subvenções e não empréstimos com base no princípio do poluidor-pagador.
- O fundo deve ser representativo, sustentado pelas salvaguardas dos direitos humanos e pelo princípio da subsidiariedade, e governado por um conselho equitativo que atue no bem comum.
- O fundo deve ser eficiente e eficaz, proporcionando uma resposta rápida em caso de catástrofes, apoio a longo prazo para proteger contra danos futuros e actuando como o principal fundo global para fazer face a perdas e danos, juntamente com outros acordos de financiamento.
À medida que o Conselho inicia o seu trabalho, pedimos-lhe que preste atenção a estas importantes prioridades, que foram informadas pela reflexão moral e pela nossa experiência de servir comunidades em todo o mundo e responder às suas necessidades. Especificamente, convidamos você a:
- Garantir rapidamente (o mais tardar até 12 de junho) que o Banco Mundial possa acolher o FDL como um Fundo Intermediário Financeiro, conforme estabelecido no texto da decisão da COP28[1]. No caso de o Banco Mundial não poder acolher o FDL, então o conselho precisa agir rapidamente para instruir a Conferência das Partes (COP) e a Conferência das Partes que serve como reunião das Partes do Acordo de Paris (CAMA) para operacionalizar o Fundo como uma instituição independente e autónoma. Até este ponto, a transparência deve ser mantida para garantir a confiança.
- Garantir modalidades de financiamento acessíveis, eficazes e isentas de dívidas. O reembolso da dívida está a prejudicar muitos países em desenvolvimento e aqueles que são particularmente vulneráveis aos riscos climáticos. O financiamento climático dos países desenvolvidos, muitas vezes concedido sob a forma de empréstimos, não deve ser perpetuado pelo LDF. Deve também estabelecer uma janela para pequenas subvenções para que grupos vulneráveis recebam directamente o financiamento urgente de que necessitam desesperadamente para reconstruir as suas vidas e meios de subsistência.
- Ao mesmo tempo que assegura que o objectivo principal do FDL é abordar perdas e danos (definidos como impactos climáticos ex post), considerar também como este financiamento pode apoiar e complementar iniciativas que construam resiliência climática, reconhecendo que a prevenção de perdas e danos futuros é uma prioridade para comunidades impactadas.
- Trazer uma perspectiva holística aos objectivos do FDL e evitar a distinção entre perdas e danos económicos e não económicos. As perdas e danos induzidos pelo clima vão além dos bens materiais, abrangendo a perda de terras antigas, cultura, modos de vida, fé, saúde mental e entes queridos. Reconhecer que as perdas e danos não económicos têm impactos económicos tangíveis é crucial para abordar todo o âmbito das perdas e danos.
- O LDF deve dar prioridade à amplificação das vozes e experiências das comunidades e países vulneráveis ao clima. Deve também enfrentar o impacto agudo das perdas e danos na produção alimentar e na segurança alimentar. É essencial incorporar uma abordagem de sistemas alimentares na sua programação, nomeadamente apoiando iniciativas que proporcionem alívio holístico imediato às comunidades que lutam contra a fome e a subnutrição devido às alterações climáticas. Além disso, o conselho deve garantir que a reabilitação de terras agrícolas destruídas pelos impactos climáticos seja sustentável e resiliente.
- Uma nova estratégia de angariação de fundos a longo prazo para garantir que o Fundo dispõe de bons recursos para cumprir o seu propósito e abordar a verdadeira escala das necessidades. Isto deve incluir a especificação da relação entre o FDL e os mecanismos de financiamento. Para transparência, eficiência e eficácia, será fundamental que o conselho especifique como o fundo LDF irá funcionar como uma “plataforma para facilitar a coordenação e a complementaridade no âmbito do acordo de financiamento”[2]
A nossa sincera esperança é que o conselho trabalhe de forma colaborativa, eficiente e eficaz para ajudar os indivíduos mais vulneráveis que sofrem com a crise climática, especialmente mulheres, jovens, deficientes, idosos e povos indígenas que são particularmente afetados. Esperamos trabalhar em estreita colaboração convosco nesta questão crítica e, juntos, esperamos poder garantir melhor que o FDL cumpre a sua promessa para com aqueles que estão em extrema necessidade, cujas vidas foram adversamente afectadas pelas alterações climáticas. No meio dos tempos mais difíceis, este Fundo serve como um farol de esperança e detém o poder de fazer uma diferença significativa nas vidas daqueles que mais necessitam.
[1] Operacionalização dos novos mecanismos de financiamento, incluindo um fundo, para responder a perdas e danos referidos nos parágrafos 2 a 3 das decisões 2/CP.27 e 2/CMA.4. Projeto de decisão -/CP.28 -/CMA.5. Proposta do Presidente (unfccc.int)
[2] Relatório da Conferência das Partes na sua vigésima oitava sessão. Adendo (unfccc.int)
Foto da capa: Demonstração na conferência COP28 em Dubai, novembro de 2023.
Crédito: CIDSE.
Pessoa de contato da CIDSE: Lydia Machaka, Diretora de Energia e Extrativismo (machaka(at)cidse.org)