Nel momento in cui il sostegno finanziario promesso ai paesi in via di sviluppo dovrebbe iniziare a crescere per raggiungere l'obiettivo di Copenaghen di raggiungere $ 100bn all'anno da parte di 2020, si sta facendo poco per rispettare questo impegno.
I finanziamenti per il clima sono sempre più limitati dalla riduzione dei budget degli aiuti, nuove fonti di mobilitazione delle finanze pubbliche devono ancora essere sfruttate, i fondi climatici multilaterali rimangono gravemente sottofinanziati e la finanza privata, nonostante i suoi ovvi limiti alle esigenze di adattamento finanziario, viene sempre più considerata per riempire il gap emergente. Poiché le esigenze di adattamento climatico si moltiplicano e sono in gioco il benessere e la sicurezza alimentare di milioni di persone, i paesi sviluppati, tra cui l'UE e i suoi Stati membri, devono urgentemente fornire un percorso di finanziamento del clima previsto fino a 2020. In caso contrario, si potrebbe compromettere il successo del nuovo accordo internazionale sul clima in 2015.
FINANZA CLIMATICA E OFFERTA CLIMATICA GLOBALE 2015
Nonostante l'accordo globale sul fatto che il riscaldamento debba essere mantenuto al di sotto della soglia critica di 2 ° C, le emissioni stanno aumentando rapidamente e sono probabili livelli di riscaldamento molto più elevati. L'atmosfera terrestre ha appena raggiunto una concentrazione di anidride carbonica (CO2) di 400 parti per milione per la prima volta in circa tre milioni di anni. L'ultima volta che i livelli erano così alti, le temperature globali erano di 2-3 ° C più calde di oggi e il livello del mare era fino a 25 metri più alto. Il cambiamento climatico colpisce tutti, ma i paesi in via di sviluppo saranno colpiti più duramente dei paesi sviluppati e le regioni più insicure al mondo saranno colpite più duramente, mettendole a rischio di una maggiore insicurezza alimentare, soprattutto in Africa e in Asia meridionale.
In 2015, il mondo avrà un'altra possibilità di concordare un accordo internazionale per fermare i pericolosi cambiamenti climatici. I governi ora mirano a raggiungere un accordo su un nuovo trattato multilaterale al
2015 Conferenza delle Nazioni Unite sul clima a Parigi, per limitare il riscaldamento globale a gradi 2, pur distribuendo gli sforzi necessari per farlo in modo equo.
Il finanziamento del clima - un sostegno finanziario che aiuta i paesi poveri a mettere il loro sviluppo su un percorso a basse emissioni di carbonio e ad adattarsi agli impatti dei cambiamenti climatici - può fare o rompere l'accordo. Tornati a 2009, i paesi sviluppati con la più grande responsabilità storica e le più grandi impronte di carbonio pro capite hanno concordato di fornire $ 30bn in Fast Start Finance (FSF) su 2010-2012 e di mobilitare $ 100bn all'anno da 2020 per l'azione per il clima nei paesi in via di sviluppo . Aumentare i fondi tra adesso
e 2020 sarà essenziale per fornire ampio supporto all'accordo globale sul clima di 2015.
Tuttavia, proprio come la finanza per il clima dovrebbe aumentare dopo la fine di Fast Start Finance, ora c'è il pericolo che i livelli di finanziamento futuri stiano scendendo, non aumentando. Le esigenze di finanziamento del clima sono inversamente proporzionali agli sforzi dei governi per ridurre le emissioni. Il
ridurre gli sforzi di riduzione delle emissioni, maggiore sarà il finanziamento necessario per ridurre le emissioni altrove e maggiori saranno i costi dell'adattamento - al punto in cui l'adattamento non è più possibile. L'attuale bassa ambizione della maggior parte delle parti - compresa l'Unione europea - ci sta mettendo a rischio di aumenti della temperatura da 3 ° C a 4 ° C che, a sua volta, sta già causando il caos nei paesi in via di sviluppo.
Inoltre, l'inadeguato finanziamento globale del clima sta privando questi paesi e le comunità più vulnerabili dei mezzi finanziari e tecnologici per affrontare questi pericoli.
FINANZA CLIMA EUROPEA: GUARDARE INDIETRO
1. L'UE ha sovraperformato in Fast Start Finance?
In un rapporto su Fast Start Finance (FSF), l'UE ha dichiarato di aver "più che rispettato il proprio impegno" erogando € 7.34bn nel periodo da 2010 a 2012. Tuttavia, nonostante la promessa che Fast Start Finance costituisse un nuovo investimento, l'Assistenza ufficiale allo sviluppo (APS) è stata ridotta per il secondo anno consecutivo. Pur riconoscendo che l'UE ha ottenuto risultati migliori rispetto alla maggior parte degli altri paesi sviluppati, la ricerca di Oxfam suggerisce che solo lo 27% del FSF dell'UE non era stato promesso, pianificato o altrimenti in cantiere già quando l'impegno di avvio rapido è stato assunto a Copenaghen. Inoltre, ha scoperto che solo l'17% del finanziamento rapido è stato aggiunto alle promesse di aiuti esteri esistenti. Infine, nonostante gli impegni a fornire una ripartizione equilibrata tra mitigazione e adattamento, i dati recenti dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) hanno mostrato che i finanziamenti per l'adattamento sono effettivamente diminuiti in 2011. Nonostante i tentativi di integrare le relazioni sui finanziamenti per il clima in tutta l'Unione europea attraverso il regolamento sui meccanismi di monitoraggio (MMR) in 2012, continuano a sussistere incoerenze nelle metodologie impiegate dagli Stati membri e, di conseguenza, le relazioni sui finanziamenti per il clima possono essere superiori a quelle che sono in realtà.
2. L'impegno dell'aiuto di 0.7% e il finanziamento del clima: insieme in una pentola in contrazione
La maggior parte dei governi dei paesi sviluppati si oppone alle richieste dei paesi in via di sviluppo secondo cui i finanziamenti per il clima dovrebbero essere forniti in aggiunta a ciò che è necessario per progredire verso l'impegno di lunga data per fornire 0.7% del reddito nazionale lordo (RNL) come aiuto. Sostengono che a livello di attuazione del progetto, la creazione di silos di clima e sviluppo separati porta a spese inefficienti e viola le linee guida sull'efficacia degli aiuti. Mentre a livello operativo ciò è vero e mentre tutta la spesa per gli aiuti dovrebbe raggiungere gli obiettivi di sviluppo, clima e sostenibilità, il costo complessivo di queste sfide è in aumento, soprattutto a causa dei costi in rapido aumento degli impatti dei cambiamenti climatici e della necessità di adattamento. Pertanto, mentre obiettivi multipli possono essere raggiunti con lo stesso euro, il piatto complessivo della finanza dovrebbe essere in aumento, non in contrazione. Inoltre, la relazione dell'UE sulla responsabilità degli aiuti di Monterrey di 2013 ha osservato che i finanziamenti per il clima in 2012, a differenza di 2010 e 2011, non avevano soddisfatto i criteri della Commissione per "l'addizionalità" e quindi probabilmente portavano alla diversione dei flussi di aiuti verso settori vitali come come salute ed educazione. Se il finanziamento globale degli aiuti non aumenta parallelamente all'aumento dei finanziamenti per il clima, è problematico contare lo stesso euro a fronte di diversi impegni finanziari distinti.
FINANZA PUBBLICA EUROPEA PER IL CLIMA 2013-2020: QUO VADIS?
1. Cosa è disponibile per 2013-2015?
L'impegno a mobilitare finanziamenti per il clima fino a 100 miliardi di dollari all'anno entro il 2020, nel contesto di un'azione di mitigazione significativa, è stato riaffermato in diverse occasioni dalla Commissione europea e dai ministri delle finanze dell'UE: la quota dell'UE è stata stimata intorno a un terzo dell'importo globale totale. Poiché i governi intendono adottare un nuovo trattato internazionale sul clima nel 2015, garantire la fiducia nella corsa ai negoziati può essere raggiunta solo se i paesi sviluppati mostrano progressi tangibili sugli impegni finanziari esistenti fino al 2020.
Il periodo 2013-2015 è cruciale, in quanto è il periodo immediatamente successivo al periodo finanziario di avvio rapido. Tuttavia, non vi è chiarezza sui livelli previsti di finanziamento del clima dai paesi sviluppati rispetto a 2013-15. Solo una manciata di paesi, la maggior parte dei quali membri dell'UE, ha annunciato alla conferenza ONU 2012 sul clima a Doha ciò che hanno in stock per 2013, e ancor meno ha dato un'indicazione per 2014. Attualmente, non vi sono prove del fatto che i finanziamenti per il clima in 2013 e negli anni successivi aumenteranno o raggiungeranno almeno i livelli del periodo finanziario di avvio rapido.
2. Percorsi di finanziamento climatico previsto verso 2020
Affinché i paesi in via di sviluppo pianifichino uno sviluppo a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima hanno bisogno di una maggiore affidabilità e prevedibilità del sostegno promesso e quindi vogliono sapere quali livelli e quali tipi di finanziamenti per il clima possono aspettarsi nel prossimo decennio. Ma finora nessun paese sviluppato ha preparato una chiara tabella di marcia per il finanziamento del clima. A partire da ottobre 2013, l'UE è l'unica parte dell'UNFCCC a presentare osservazioni su strategie e approcci per finanziamenti climatici su vasta scala. Questo è il benvenuto - ma sebbene il documento evidenzi l'ampiezza delle azioni per il clima che il sindacato sta già sostenendo, non equivale a una strategia coraggiosa e imminente. Il documento rileva giustamente che i finanziamenti pubblici per il clima dovranno "svolgere un ruolo chiave, in particolare nelle aree in cui il settore privato è riluttante a impegnarsi".
Le esigenze di adattamento, in particolare, dovranno essere soddisfatte principalmente attraverso le finanze pubbliche. Tuttavia, la presentazione non contiene passaggi chiari per aumentare il sostegno come promesso. Inoltre, mentre si richiede una maggiore integrazione tra sviluppo e finanziamenti per il clima, la presentazione non indica come i finanziamenti pubblici per il clima aumenteranno nei prossimi anni e in che modo l'UE intende invertire la tendenza al declino dell'APS per il secondo anno consecutivo.
3. Fonti innovative di finanza pubblica
Aumentare la finanza pubblica per il clima in tempi di congiuntura economica difficile rappresenta una vera sfida. Tuttavia, le finanze pubbliche possono essere radicalmente aumentate senza intaccare i budget degli aiuti attraverso la mobilitazione di fonti innovative. Ciò è stato riconosciuto dal gruppo consultivo delle Nazioni Unite per il finanziamento del clima in 2010, dalla Commissione europea nella sua prima comunicazione sul finanziamento del clima a lungo termine in 2011, così come osservato dai ministri delle finanze dell'UE. Tuttavia, i progressi nella mobilitazione delle fonti innovative più promettenti sono gravemente carenti:
- Prezzi del carbonio per i trasporti internazionali: nonostante le ripetute affermazioni dei ministri delle finanze dell'UE secondo cui i prezzi del carbonio per le spedizioni internazionali e l'aviazione potrebbero essere una fonte di finanziamento del clima pubblico, i ministri sottolineano che spetterà ai loro tesori nazionali decidere come tali entrate dovrebbero essere distribuito. Naturalmente, ciò significa che, ancora una volta, i paesi in via di sviluppo non avrebbero garanzie sull'assegnazione di tali entrate. Ciò significa anche che i paesi in via di sviluppo non possono vederlo come un potenziale compromesso nell'accettare di andare avanti con un piano climatico globale per la navigazione o l'aviazione.
- Imposta sulle transazioni finanziarie: dopo anni di negoziati, i paesi europei di 11 hanno deciso di proseguire con la FTT nel quadro della cosiddetta "cooperazione rafforzata". Potrebbe raccogliere € 37bn stimati all'anno, ma corriamo anche il rischio che tali entrate vengano dirottate per affrontare i deficit e gli investimenti in Europa, con totale disprezzo per i più poveri del mondo che soffrono di una crisi economica e climatica per la quale essi non sono responsabili. Lo slancio politico è necessario non solo per garantire non solo che l'ITF sia di ampia base (comprese azioni, obbligazioni e derivati), ma anche che i soldi siano spesi per combattere la povertà e i cambiamenti climatici nei paesi in via di sviluppo.
- Sistema europeo di scambio di quote di emissione: i ricavi della vendita all'asta di quote di emissioni nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) possono essere utilizzati per il finanziamento del clima. La direttiva ETS UE stabilisce che gli Stati membri dovrebbero spendere almeno la metà di tali entrate in attività connesse ai cambiamenti climatici, all'energia e ai trasporti a basse emissioni, anche nei paesi in via di sviluppo. Secondo i calcoli della Commissione, "le entrate lorde disponibili da questa fonte sarebbero fino a $ 30bn all'anno da 2020". Nonostante l'enorme potenziale di questa fonte, solo una manciata di Stati membri ha messo in atto sistemi per garantire che parte delle entrate dell'asta ETS siano spese come finanziamenti per il clima. L'imminente riforma strutturale dell'ETS dell'UE potrebbe ancora offrire nuove opportunità per catalizzare questa potenziale fonte.
- Sovvenzioni ai combustibili fossili: secondo l'IEA di 2011 l'industria dei combustibili fossili ha ricevuto oltre $ 523 miliardi in sussidi e altre forme di sostegno da parte dei governi. Questo è cinque volte di più rispetto ai $ 100 miliardi promessi all'anno ai paesi in via di sviluppo e circa sei volte il livello di sostegno offerto alle energie rinnovabili a livello globale. Tali sovvenzioni dovrebbero essere reindirizzate verso tecnologie di energia rinnovabile ed efficienza energetica che aiutano a ridurre gli impatti dei cambiamenti climatici e non a peggiorarli, garantendo al contempo l'accesso a servizi energetici sostenibili per tutti e salvaguardando i gruppi poveri e vulnerabili. I sussidi per i combustibili fossili nei paesi sviluppati dovrebbero essere reindirizzati come finanziamenti internazionali per il clima.
CONCLUSIONE
Il finanziamento del clima alla fine di 2013 rischia di rotolare indietro piuttosto che andare avanti. Ciò sta rendendo molto difficile il progresso verso un accordo globale sul clima in 2015. L'UE e i suoi Stati membri dovrebbero immediatamente cambiare rotta e dimostrare alla Tavola rotonda ministeriale ad alto livello sulla finanza climatica ai colloqui delle Nazioni Unite a Varsavia di novembre che sono pronti a compiere chiari passi in avanti sulla finanza climatica.
I ministri dell'UE dovrebbero venire a Varsavia per la conferenza sul clima delle Nazioni Unite (COP19) con un chiaro mandato di negoziazione e impegnarsi a:
• Fornire finanziamenti per il clima per 2013-2015 a un livello superiore rispetto all'importo erogato nel periodo di avvio rapido dell'UE. Ciò dovrebbe includere anche impegni e contributi regolari ai fondi multilaterali per il clima, in particolare il Fondo verde per le Nazioni Unite per il clima, il Fondo di adattamento e il Fondo dei paesi in via di sviluppo.
• Garantire che almeno lo 50% delle finanze pubbliche sia dedicato alle esigenze di adattamento dei paesi in via di sviluppo.
• Eliminare gradualmente i sussidi agli Stati membri dell'UE per i combustibili fossili e distribuire i risparmi come nuova fonte di finanziamento internazionale per il clima
• Utilizzare l'imminente riforma strutturale del sistema di scambio di quote di emissioni dell'UE come un'opportunità per aumentare i finanziamenti per il clima assegnando automaticamente una percentuale delle entrate derivanti dalla vendita all'asta di quote di emissioni al Fondo verde per il clima.